Türkiye’de yerel yönetimler reformunun iç ve dış dinamikleri

EMİNİ KURTULUŞ, FİLİZ TUFAN

Türkiye’de yerel yönetimler reformunun iç ve dış dinamikleri

FİLİZ TUFAN EMİNİ KURTULUŞ (Selçuk Üniversitesi, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi, Kamu Yönetimi Bölümü, Konya, Türkiye)

Yönetim ve Ekonomi: Celal Bayar Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi

75 5

Yıl: 2009 Cilt: 16 Sayı: 2 Sayfa Aralığı: 31 - 48 Metin Dili: Türkçe İndeks Tarihi: 29-07-2022

Türkiye’de yerel yönetimler reformunun iç ve dış dinamikleri

Öz:

Kökleri Tanzimat dönemine dayanan yönetsel reform çalısmaları Türkiye’deki siyasal iktidarlar tarafından belirli aralıklarla gündeme getirilmektedir. Reform çalısmalarında dıs dinamiklerin zorlayıcılıgı ile birlikte iç dinamiklerin de etkisi görülmektedir. Ancak 80’li yılarla birlikte dünyaya hâkim olan neo-liberal politikalar, küresellesme, kamu sektöründeki verimlilik krizi ve yerellesme geregine yönelik söylemler, kamu yönetiminde yeni yaklasımları gündeme getirmistir. Yine bu yıllarda yönetsel reformda AB, OECD, Dünya Bankası ve IMF gibi küresel aktörlerin de agırlıgı artmıstır. Bu aktörler Türkiye’de de son dönem reform çalısmalarının içerigine, niteligine ve hızına yön vermistir. Yerellesme, özellestirme ve sivillestirme söylemleri ile niteligi degisen reform çalısmaları yerel yönetimlerin önemini artırmıs, ancak bu gelismeler yerelin mevcut durumunun yeni gelismeleri hayata geçirmek açısından yetersiz kaldıgı savını da beraberinde getirmistir. iç dinamikler olarak adlandırılan bu yetersizlik ve sorunlara yönelik reform girisimlerinin büyük ölçüde dıs dinamiklerin yarattıgı baskı ve zorlamanın yansıması oldugu görülmektedir.

Anahtar Kelime: yerel yönetimler reformu yerel yönetimler yerelleşme

Konular: Kamu Yönetimi

Local and foreign dynamics of local management reform in Turkey

Öz:

Works on the administrative reformation of which roots relies on Tanzimat Period are occasionally proposed for the agenda by political powers in Turkey. On these works, it is possible to see both internal and external dynamics are effective. But, by the years of 1980s, neo-liberal policies, globalisation, the productivity crisis on the public sector and discourses about the necessity of localization have proposed the new approaches about the public management for the agenda. In the same period, some global actors including EU, OECD, World Bank and IMF have been more important. These actors have influenced on the contents, the quality and the pace of the recent reformation works in Turkey. Localization, privatization and civilisation have changed the quality of the reformation works that increased the importance of local management. Although these factors have showed that the present situation of local is insufficient to realize the new improvemenets. This insufficiency called as internal dynamics and the reformation attempts to problems are mostly reflections of press and forcing by external dynamics.

Anahtar Kelime: localization local administrative reform local administrations

Konular: Kamu Yönetimi

Belge Türü: Makale Makale Türü: Derleme Erişim Türü: Erişime Açık

AKBULUT, Örsan Ö., (2007), Küresellesme Ulus Devlet ve Kamu Yönetimi, TODAİE Yayınları,Ankara.
AKDOGAN, A. Argun, (2008), Türk Kamu Yönetimi ve Avrupa Birligi Karsılastırmalı ve Elestirel Bir inceleme, TODAİE Yayınları, Ankara.
AKTAN, Coskun Can, (2003), Degisim Çagında Devlet, Çizgi Kitabevi, Konya.
AKILLI, Hüsniye, Funda Kemahlı DUMAN, Kadriye OKUDAN, (2007), “Kamu Yönetimi Reform Dinamiklerinin Kavramsal Analizi”, Kamu Yönetimi Yöntem ve Sorunlar, Ed. Sinasi Aksoy, Yılmaz Üstüner, Nobel Yayın Dagıtım, Ankara, 153-162.
ATAAY, Faruk, (2005), Kamu Reformu incelemeleri, Ankara Tabip Odası Yayınları, Ankara.
ATAAY, Faruk, (2007), “Neoliberalizm, Kamu Reformu ve Demokrasi”, Kamu Yönetimi Yöntem ve Sorunlar, Ed. Sinasi Aksoy, Yılmaz Üstüner, Nobel Yayın Dagıtım, Ankara, 163-172.
ATAAY, Faruk ve Atilla GÜNEY, (2004), “Yerellesme ve Kalkınma Sorunu: Kamu Yönetimi Reformu Üzerine Degerlendirme”, Mülkiye Dergisi, 28 (243), 131-146.
AYKAÇ, Burhan, (1999), “Türkiye’de Kamu Yönetiminin Küçültülmesi Yerel Yönetimler ve Yerel Demokrasinin Amaçları”, G.Ü.İ.İ.B.F. Dergisi, 1-12.
AYKAÇ, Burhan, (1991), “Yönetimin iyilestirilmesi ve Örgütsel Degisim”, Amme idaresi Dergisi,24 (2), Haziran, 81-122.
BASARAN, İbrahim, (1984), Yönetime Giris, A.Ü. Egitim Fakültesi Yayını, Ankara.
BASBAKANLIK, (2003), Degisimin Yönetimi için Yönetimde Degisim, T.C. Basbakanlık, Ankara.
BOWORNWATHANA, Bidhya ve Ora-Orn POOCHAROEN, (2005 ), “Managing Reforms: The Politics of Organizing Reform Work”, Public Organisation Review: A Global Journal, 5,233-247.
BULLER, Jim ve Andrew GAMBLE, (2002), “Conceptualizing Europeanization”, Public Policy and Administration, 17 (2), 4–24.
CAIDEN, Gerald E., (1999), “Administrative Reform Proceed with Caution”, International Journal of Public Administration, 22 (6), 815-832.
COSKUN, Bayram, Ahmet NOHUTÇU, (2005), “Türkiye’de Kamu Yönetiminde Yeniden Yapılanma: Kuramsal Tarihsel Perspektif Genel Degerlendirme ve Saptamalar”, Bilgi Çagında Türk Kamu Yönetiminin Yeniden Yapılandırılması-I, Ed. Ahmet Nohutçu, Asım Balcı, Beta Basım Yayım Dagıtım, İstanbul, 1-36.
DEMİR, Ömer, (2003), Küresel Rekabette Etkin Devlet, Nobel Yayın Dagıtım, Ankara.
DİNÇER, Nabi, Turan ERSOY, (1974), “Kamu Yönetiminin Yeniden Düzenleme Çalısmalarıyla ilgili Bir Degerlendirme”, Amme idaresi Dergisi, 7 (4), Aralık, 73-92.
DUNN, William N. ve David Y. MILLER, (2007), “A Critique of the New public Management and the Neo-Weberian State: Advancing a Critical Theory of Administrative Reform”, Public Organisation Review, 7, 345-358.
DURSUN, Davut, (1998), “Türkiye’de Yerel Yönetimlerin Dogusu ve Siyasi/idari Gelisme”, Türkiye’de Kamu Yönetimi Gelenegi, Ed. Davut Dursun ve Hamza Al, ilke Yayıncılık, İstanbul, 93-104
EKİCİ, Birol, (2005), “Kamu Yönetiminde ve Yerel Yönetimlerde Yeniden Yapılanma Baglamında Denetim”, Bilgi Çagında Türk Kamu Yönetiminin Yeniden Yapılandırılması-I, Ed. Ahmet Nohutçu, Asım Balcı, Beta Basım Yayım Dagıtım, İstanbul, 57-94.
ERYILMAZ, Bilal, (2004a), Bürokrasi ve Siyaset: Bürokratik Devletten Etkin Yönetime, Alfa Yayınevi, İstanbul.
ERYILMAZ, Bilal, (2007), Kamu Yönetimi, Erkam Matbaası, İstanbul.
ERYILMAZ, Bilal, (2004b), “Kamu Yönetiminde Degisim”, II. Kamu Yönetimi Forumu, Hacettepe Üniversitesi Yayınları, Ankara, 50-64.
FARAZMAND, Ali, (2001), “Küresellesme ve Kamu Yönetimi”, Çev. Sevilay Kaygalak, Mülkiye Dergisi, 25 (229), 245-278.
GÖZÜBÜYÜK, Seref, (1968), "İdareyi Yeniden Düzenleme Çalısmaları ve Köy Kanunu Tasarısı",23(1), 217-250.
GÜL, Hüseyin, (2005), “Kamu Yönetimi Temel Kanunu Tasarısına Adem-i Merkezilesme Küresellesme Dinamikleri ve Yönetimi Gelistirme Açısından Bakıs”, Yerel Yönetimler Üzerine Güncel Yazılar I, Ed. Hüseyin Özgür, Muhammet Kösecik, Nobel Yayın Dagıtım,Ankara, 39-55.
GÜLER, Birgül Ayman, Nuray E. KESKN, (2007), “Devlet Reformunu Tarihten Çalısmak”, Kamu Yönetimi Yöntem ve Sorunlar, Ed. Sinasi Aksoy, Yılmaz Üstüner, Nobel Yayın Dagıtım,Ankara, 101-152.
GÜLER, Birgül Ayman, “Devlette Reform”, http://80.251.40.59/politics.ankara.edu.tr/bguler/pdf/devletreformu.pdf, (18.12.2009).
GÜLER, Birgül Ayman, (2005), Devlette Reform Yazıları: Dünyada ve Türkiye’de Ekonomik Liberalizasyondan Siyasi-idari Liberalizasyona, Paragraf Yayınevi, Ankara.
GÜLER, Birgül Ayman, (1996), Yeni Sag ve Devletin Degisimi, TODAİE, Ankara.
http://www.belgenet.com/arsiv/sozlesme/aas_122.html (22.10.2009).
http://www.oecd.org/dataoecd/39/40/42122130.pdf (01.03.2010).
http://www.yayed.org/genel/bizden_detay.php?kod=422&tipi=&sube=0 (22.10.2009).
KAYIKÇI, Sabrina, (2010), “Dünya Bankası’nın Yeni Kredi Verme Yöntemi: Ülke Destek Stratejisi ve Türkiye Uygulaması”, http://kayaum.politics.ankara.edu.tr/yonetimincelemeleri/CAS.pdf.
KELES, Rusen, (1995), “Hizmette Halka Yakınlık (Subsidiarity)” ilkesi ve Yerel Yönetimler,Çagdas Yerel Yönetimler Dergisi, 4, (1), 3-14.
KELES, Rusen, (1994), Yerinden Yönetim ve Siyaset, Cem Yayınevi, İstanbul.
KUTLU, Önder, (2004), Gelismis Ülkeler ve Türkiye’de Kamu Reformu ve Yönetimin Yeniden Düzenlenmesi, Nobel Yayın Dagıtım, Ankara.
KUTLU, Önder, (2006), Karsılastırmalı Kamu Yönetimi, Çizgi Kitabevi, Konya.
LYNN, Laurence E., (2001), “Globalization and Administrative Reform: What is Happening in Theory”, Public Management Review, 3, (2), 191-208.
ORTAYLI, İlber, (2009), Son imparatorluk Osmanlı, Timas Yayınları, İstanbul.
OSBORNE, David, ve Ted GAEBLER, (1992), Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector, Penguin Boks, New York.
ÖKMEN, Mustafa, (2003), “Yerel Yönetimlerde Yeniden Düzenleme Girisimleri ve Son Reform Tasarıları Üzerine Bir Degerlendirme”, Yönetim ve Ekonomi, 10, (1), Manisa, 117-139.
ÖKMEN, Mustafa, Serhat BASTAN, Abdullah YILMAZ, (2004), “Kamu Yönetiminde Yeni Yaklasımlar ve Bir Yönetisim Faktörü Olarak Yerel Yönetimler”, Kamu Yönetimi, Ed.Abdullah Yılmaz, Mustafa Ökmen, Gazi Kitabevi, Ankara, 23-80.
ÖZEL, Mehmet, (2008), “Küresellesme Sürecinde Türk Kamu Yönetimi ve Yeniden Yapılanma”,Devletin Dönüsümü ve Yeni Dönem Kamu Yönetimi, Ed. Mehmet Özel, Veysel Eren, Çizgi Kitabevi, Konya, 231-275.
POLATOGLU, Aykut, (2000), “Yerel Yönetim Reformu Üzerine Düsünceler”, Çagdas Yerel Yönetimler Dergisi, 9, (1), Ocak, 3-24.
POLLITT, Cristopher ve Geert BOUCKAERT, (2000), Public Management Reform. A Comparative Analysis, Oxford University Press, Oxford.
SAÇLIOGLU, Nahit, (1991), “Çagdas İdare (Yönetim) ve İdari Reform”, Ankara Üniversitesi SBF Dergisi, 46, (1), 385-393.
SARAN, Ulvi, (2005), “Türk Kamu Yönetiminde Degisimin Genel Çizgisi: Reform Arayıslarının Karsısındaki Beklentiler ve Güçlükler”, Bilgi Çagında Türk Kamu Yönetiminin Yeniden Yapılandırılması-I, Ed. Ahmet Nohutçu, Asım Balcı, Beta Basım Yayım Dagıtım,İstanbul, 37-53.
SARUHAN, Sadi Can, (2003), “Kamuda E-Hizmet Anlayısı ve Uygulamadan Bir Örnek: Marmara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü”, Elektronik Devlet Paneli, Ed. Murat Erdal, İstanbul Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Yayını, İstanbul.
SAYGILIOGLU, Nevzat, Selçuk ARI, (2002), Etkin Devlet, Sabancı Üniversitesi Yayınları,İstanbul.
SÜRGİT, Kenan, (1972), Türkiye’de idari Reform, TODAİE Yayınları, Ankara.
SAHİN, Yesim Edis, (2007), “Kamu Yönetimi Disiplininin Kamusallık ve Karlılık Karsıtlıgı Açısından Çözümlenmesi”, Kamu Yönetimi Yöntem ve Sorunlar, Ed. Sinasi Aksoy, Yılmaz Üstüner, Nobel Yayın Dagıtım, Ankara, 49-63.
TORTOP, Nuri, Eyüp G. İSPİR, Burhan AYKAÇ, Hüseyin YAYMAN, M. Akif ÖZER, (2007),Yönetim Bilimi, Nobel Yayınları, Ankara.
TODAİE, (2002), Kamu Reformu Arastırması, TÜSİAD Yayınları, Yayın No: TÜSİAD-T/2002-12/335, İstanbul.
TURGAY, Timur, (2004) “Kamu ve Özel Kesimde Yönetisim Paradoksları ve Etkilesimli Yönetisim Modeli”, Yerel Yönetimler Kongresi: Dünden Bugüne Yerel Yönetimlerde Yeniden Yapılanma, Çanakkale, 173-186.
TUTUM, Cahit, (1994), Kamu Yönetiminde Yeniden Yapılanma, TESAV Yayınları, Ankara.
Zabcı, Filiz, (2006), “Bagımlılıgın içsellestirilmesinde AKP ve Dünya Bankası”, Mülkiye Dergisi,30(252), 133-144.

APA	EMİNİ KURTULUŞ F (2009). Türkiye’de yerel yönetimler reformunun iç ve dış dinamikleri. , 31 - 48.
Chicago	EMİNİ KURTULUŞ FİLİZ TUFAN Türkiye’de yerel yönetimler reformunun iç ve dış dinamikleri. (2009): 31 - 48.
MLA	EMİNİ KURTULUŞ FİLİZ TUFAN Türkiye’de yerel yönetimler reformunun iç ve dış dinamikleri. , 2009, ss.31 - 48.
AMA	EMİNİ KURTULUŞ F Türkiye’de yerel yönetimler reformunun iç ve dış dinamikleri. . 2009; 31 - 48.
Vancouver	EMİNİ KURTULUŞ F Türkiye’de yerel yönetimler reformunun iç ve dış dinamikleri. . 2009; 31 - 48.
IEEE	EMİNİ KURTULUŞ F "Türkiye’de yerel yönetimler reformunun iç ve dış dinamikleri." , ss.31 - 48, 2009.
ISNAD	EMİNİ KURTULUŞ, FİLİZ TUFAN. "Türkiye’de yerel yönetimler reformunun iç ve dış dinamikleri". (2009), 31-48.

APA	EMİNİ KURTULUŞ F (2009). Türkiye’de yerel yönetimler reformunun iç ve dış dinamikleri. Yönetim ve Ekonomi: Celal Bayar Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 16(2), 31 - 48.
Chicago	EMİNİ KURTULUŞ FİLİZ TUFAN Türkiye’de yerel yönetimler reformunun iç ve dış dinamikleri. Yönetim ve Ekonomi: Celal Bayar Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi 16, no.2 (2009): 31 - 48.
MLA	EMİNİ KURTULUŞ FİLİZ TUFAN Türkiye’de yerel yönetimler reformunun iç ve dış dinamikleri. Yönetim ve Ekonomi: Celal Bayar Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, vol.16, no.2, 2009, ss.31 - 48.
AMA	EMİNİ KURTULUŞ F Türkiye’de yerel yönetimler reformunun iç ve dış dinamikleri. Yönetim ve Ekonomi: Celal Bayar Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi. 2009; 16(2): 31 - 48.
Vancouver	EMİNİ KURTULUŞ F Türkiye’de yerel yönetimler reformunun iç ve dış dinamikleri. Yönetim ve Ekonomi: Celal Bayar Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi. 2009; 16(2): 31 - 48.
IEEE	EMİNİ KURTULUŞ F "Türkiye’de yerel yönetimler reformunun iç ve dış dinamikleri." Yönetim ve Ekonomi: Celal Bayar Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 16, ss.31 - 48, 2009.
ISNAD	EMİNİ KURTULUŞ, FİLİZ TUFAN. "Türkiye’de yerel yönetimler reformunun iç ve dış dinamikleri". Yönetim ve Ekonomi: Celal Bayar Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi 16/2 (2009), 31-48.