Kamu Alımlarında COVİD 19 Tedbirleri: Sürdürülebilir Alımlar için Düzenlemeler
Yıl: 2022 Cilt: 80 Sayı: 3 Sayfa Aralığı: 967 - 1000 Metin Dili: Türkçe DOI: 10.26650/mecmua.2022.80.3.0008 İndeks Tarihi: 03-11-2022
Kamu Alımlarında COVİD 19 Tedbirleri: Sürdürülebilir Alımlar için Düzenlemeler
Öz: COVİD 19 salgını tüm ülkelerde olduğu gibi Türkiye’de de varlığını göstermesiyle birlikte başta sağlık sektörü olmak üzere devlet yönetiminin her alanında etkisini hissettirmiştir. Birleşmiş Milletler tarafından kalkınmanın ve sürdürülebilirliğin önemli bir aracı olarak görülen kamu ihaleleri de hem tıbbi malzeme alımları hem de kalkınmanın devamlılığının sağlanması açısından bu dönemde oldukça önemli olmuştur. Bu nedenle hükümetler, kamu ihaleleri ile ilgili süreçlerin ekonomik şartlarına uygun, verimli ve etkin olarak yönetilmesi için bir dizi önlem almıştır. Önlemler, kamu alımlarında sürdürülebilirliği sağlamak için öncelikle ihalelerdeki şekil ve usulle ilgili olmakla birlikte mali önlemleri de kapsayan düzenlemeleri içermektedir. Kamu alımları ile ilgili alınan önlemlerde temel amaç olağan dışı dönem alımlarının hızlı bir şekilde yapılarak oluşabilecek mağduriyetlerin giderilmesinin sağlanması olmuştur. Sürecin hızlı ve sorunsuz bir şekilde işleyebilmesi için ihale ve ilan süreleri ile ilgili yeni düzenlemeler yapılmış, ihale usullerinde ise bir takım kolaylaştırıcı önlemler alınmıştır Salgın sürecinde kamu ihaleleri ile ilgili önlemlerin yönetimi hususunda bazı ülkeler idarelere geniş takdir yetkileri verirken, bazılarının ise idarelere kısıtlı takdir yetkisi verip daha çok bağlı yetki ile donattığı görülmüştür. Bu süreçte elektronik araçların da kullanımı önemli düzeyde artırılmış, idareler ve tedarikçilerin elektronik araçları kullanımını teşvik edici ve kolaylaştırıcı bir dizi önlem aldığı görülmüştür. Ayrıca kamuoyunun bilgilendirilmesi açısından da çalışmalar yapılmıştır. Kamu alımları ile ilgili mali önlemler ise daha çok ihale makamlarında olağan üstü kaynak ihtiyacının giderilmesine yönelik olurken, tedarikçilerde ise salgın önlemleri nedeniyle bozulan mali durumlarının geliştirilmesine yönelik olmuştur. Salgın döneminde kamu alımlarına yönelik alınan önlemlerle ilgili olarak başta Türkiye ve Avrupa Birliği olmak üzere çeşitli ülke incelemeleri yapılarak çıkarımlarda bulunulmuştur
Anahtar Kelime: COVID-19 Measures in Public Procurements: Regulations for Sustainable Procurements
Öz: Through its presence in Turkey as in all countries, the COVID-19 pandemic has made its impact felt in all areas of state administration, especially in the health sector. Public procurements are seen as an important tool of development and sustainability by the United Nations and have also been very important in this period, both in terms of procuring medical supplies as well as in ensuring developmental continuity. For this reason, governments have taken a series of measures to ensure that public procurement processes are managed efficiently and effectively under these economic conditions. The measures primarily relate to the types of tender and the procedures for ensuring sustainability in public procurement while also including financial measures. The main objective of the measures taken regarding public procurement is to ensure that procurements in extraordinary periods are made quickly to eliminate any potential grievances. For the process to function quickly and smoothly, new regulations have been made regarding tender and announcement periods, with several facilitating measures having been taken with regard to tender procedures. During the pandemic process,some countries have given administrations wide discretionary powers in managing measures related to public procurement, while others have given administrations limited discretionary powers and equipped them with more discretionary powers. In this process, the use of electronic tools has also increased significantly, and administrations and suppliers are observed to have taken a series of measures to encourage and facilitate the use of electronic tools. In addition, efforts have also been made to inform the public. Financial measures related to public procurement were mostly aimed at meeting the extraordinary resource needs of contracting authorities, while suppliers aimed to improve their financial situations that had deteriorated due to the pandemic measures. Inferences have been made regarding the measures taken for public procurement during the pandemic by analyzing various countries, in particular Turkey and the European Union.
Anahtar Kelime: Belge Türü: Makale Makale Türü: Araştırma Makalesi Erişim Türü: Erişime Açık
- Alistair M and Felix H, (2020) April (6), ‘Guidance on the EU Procurement Regime During Covid-19 Crisis’, Morrison & Foerster, < https://govcon.mofo.com/international-public procurement/guidance-on-the-eu-procureme nt-regime-during-covid-19-crisis/ >, Erişim Tarihi 12 Mayıs 2021.
- Baratta R, (2020), 5 (1), ‘EU Soft Law Instruments as a Tool to Tackle the COVID-19 Crisis: Looking at the “Guidance” on Public Procurement Through the Prism of Solidarity’, European Papers- European Forum, 365, 369.
- Ben Khelil K and Tenailleau F, ‘Public procurement contracts in the context of the Covid-19 crisis in France’, (2020), CMS LawNowTM, < https://www.cms-lawnow.com/ealerts/ 2020/05/ public-procurement-contracts-in-the-context-of-the-covid-19-crisis-in-france?cc_ lang=en >, Erişim Tarihi 06 Mart 2021.
- Beuter R, ‘EU public procurement policy in the context of COVID-19’, (2020), (August), EIPA Briefing 2020/6: Sharpening The Teeth Of The İnfringement Procedure, 1, 3.
- Chile Compra, ‘Compra Eficiente; Compra Ágil’, (2021), < https://www.chilecompra.cl/ compraagil/ >, Erişim Tarihi 18 Nisan 2021.
- ChileCompra, ‘Importante: Compras públicas ante estado de excepción de catástrofe nacional por Coronavirus’, (2020), < https://www.chilecompra.cl/2020/03/importante-compras-publicas ante-alerta-sanitaria-por-coronavirus/ >, Erişim Tarihi 21 Nisan 2021.
- ChileCompra,‘Normativa; Directivas deCompraW’,(2020), < https://www.chilecompra.cl/ category/ centro-de-documentacion/normativa/directivas-de-compra/ >, Erişim Tarihi 21 Nisan 2021.
- Colombia Compra Eficiente, ‘Guía de Transparencia en la Contratación Estatal Durante la Pandemia del Covid-19’, (2020) Version 1, Colombia Compra Eficiente, 1, 4- 26.
- Commercial Item Determination for Supplies and Services Procured in Response to the coronavirus Disease 2019 (COVID 19), Acquisition and Sustaintment- Office of The Under Secretary of Defense, (2020), OJ L FY20-COVID-19 CID.
- Demirel S, ‘Kamu İhale Hukuku Bağlamında Yapım İşleri Sözleşmelerinde Mücbir Sebebe Dayalı Süre Uzatımı Verilmesi’, (Temmuz 2014), 9 (95), Terazi Hukuk Dergisi, 55, 57.
- Dentons, (2020), ‘COVID-19 Outbreak: Implications For Public Contracts Europe Overview’, Dentons, < https://www.dentons.com/en/insights/articles/2020/march/20/-/ media/4e3b92ce07334 ed1b0adae8a0c339173.ashx, >, Erişim Tarihi 12 Mayıs 2021.
- Department of Homeland Security, (2020) April 17, ‘Special Notice for Innovative Commercial Products in Support of Coronavirus (COVID-19) Response’, < https://beta.sam.gov/opp/ 7319f05fec5e43beb37574360e1e54f3/view?keywords=CSOP-HQ-CV-20-00001&s ort=- relevance&index=&is_active=true&page=1%3C >, Erişim Tarihi 11 Nisan 2021.
- Deputy Director for Management, (2020) March 20, ‘Executive Office Of The President Office Of Management and Budget Washington’, The White House, < https://www.white house.gov/wp content/uploads/ 2020/03/M-20-18.pdf >, Erişim Tarihi 11 Nisan 2021.
- Emanuelli P, (2020), “Implementing Enhanced Consensus Scoring” < https://procurement office.com/ implementing-enhanced-consensus-scoring/ >, The Procurement Office, Erişim Tarihi 03 Nisan 2021.
- European Comission, < https://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/ digital_en >, ‘Digital Procurement’, 7- 17.
- European Commission, (2020) March (19), ‘COVID-19: Commission creates first ever rescEU stockpile of medical equipment’, Brussels, < https://ec.europa.eu/commission/ presscorner/ detail/en/ip_20_476 >, Erişim Tarihi 12 Mayıs 2021.
- European Commission, (2020), ‘Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs’, The European single market: Public Procurement < https://ec.europa.eu/growth/single-market/ public-procurement_en >, Erişim Tarihi 16 Nisan 2021.
- European Commission, ‘Innovation Procurement- Guidance and good practice on buying innovative products and services’. < https://ec.europa.eu/info/policies/public-procurement/ tools-public buyers/innovation-procurement_en >, Erişim Tarihi 12 Nisan 2021.
- European Commission, 2020/C 108 I/01 of 01April 2020 Guidance from the European Commission on Using The Public Procurement Framework in the Emergency Situation Related to the COVID-19 Crisis, [2020], OJ C 108I/1.
- Forum Vergabe, ‘Beschaffungen in der Corona-Pandemie: Fortlaufend Aktualisiert’, (11 January 2021); Forum Vergabe, < http://www.forum-vergabe.de/news-detail/beschaffungen-in-der corona-pandemie-fortlaufend-aktualisiert-8164/ >, Erişim Tarihi 16 Mayıs 2021.
- Garrigues, (2020) April 3, ‘New legislation in the field of public procurement resulting from the measures adopted to confront the economic and social impact of COVID-19’, < https:// www.garrigues.com/sites/default/files/documents/covid19_novedades_para_la_contratacion_ publica_english_version.pdf >, Erişim Tarihi 03 Nisan 2021.
- Guidance notes on Model Interim Payment Terms- The UK Cabinet Office (2020 ), OJ L 02/20.
- Guidance notes on Payments to Suppliers for Contingent Workers impacted by COVID-19- The UK Cabinet Office (2020), OJ L 02/20.
- International Labour Organization (ILO), ‘ILO Monitor: COVID-19 and The World Of Work: Fifth Edition Updated Estimates And Analysis’, (30 June 2020), < https://www. ilo.org/wcmsp5/ groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/briefingnote/wcms_7493 99.pdf >, Erişim Tarihi 03 Nisan 2021, 5- 9.
- Kamu İhale Genel Tebliği, Resmi Gazete Tarihi: 22.08.2009/27327.
- Kamu İhale Kurumu, ‘Coronavirüs (Covid-19) Tedbirleri Hakkında Duyuru’, < http://ihale .gov.tr/ Duyuru/344/coronavirus_covid-19_tedbirleri_hakkinda_duyuru.html>, Erişim Tarihi 06 Mart 2021.
- Kamu İhale Kurumu, ‘Covıd-19 Nedeniyle İhale İşlemlerinde Dikkat Edilecek Hususlar’, < http:// www.ihale.gov.tr/Duyuru/346/covid-19_nedeniyle_ihale_islemlerinde_dikkat_edilec ek_ hususlar.html >, Erişim Tarihi 08 Nisan 2021.
- Kamu İhale Kurumu, ‘EKAPAkademi’, < http://ekapakademi.kik.gov.tr/ >, Erişim Tarihi 07 Mart 2021.
- Kanceljak M and Mušec M, ‘Guidelines for Public Procurement in Croatia during the COVID-19 Crisis’, (14.04.2020), CMS LawNowTM, < https://www.cms-lawnow.com/ ealerts/2020/04/ guidelines-for-public-procurement-in-croatia-during-the-covid-19-crisis?cc _lang=en >, Erişim Tarihi 06 Mart 2021.
- Korkea-Aho E, ‘EU Soft Law in Domestic Legal Systems: Flexibility And Diversity Guaranteed?’, (2009) 16 (3), Maastricht Journal of European and Comparative Law, 271, 276.
- KPMG, ‘Government and Institution Measures in Response to COVID-19: Update 10’, (02 April 2020), < https://assets.kpmg/content/dam/kpmg/xx/pdf/2020/04/government-and-institution measures-in-response-to-covid-19-asia-oceania.pdf >, Erişim Tarihi 06 Mayıs 2021, 1, 211.
- Maughan A and Helmstädter F, (2020), April (6), ‘Guidance on the EU Procurement Regime During Covıd-19 Crisis’, Morrison & Foerster, < https://govcon.mofo.com/international-public procurement/guidance-on-the-eu-procurement-regime-during-covid-19-crisis/>, Erişim Tarihi 13 Nisan 2021.
- Mcevoy E and Ferri D, (2020) 11 (4), ‘The Role of the Joint Procurement Agreement during the COVID-19 Pandemic: Assessing Its Usefulness and Discussing Its Potential to Support a European Health Union’, European Journal of Risk Regulation, 851, 863.
- Ministério da Economia, ‘Governo lança painel com dados dos pregões eletrônicos voltados ao combate ao coronavírus’, (2021) < https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/noticias/ 2020/ abril/governo-lanca-painel-com-dados-dos-pregoes-eletronicos-voltados-ao-combate-ao coronavirus >, Erişim Tarihi 24 Nisan 2021.
- Ministry of Economy of Ukraine, ‘International Public Procurement Activities’, (2021), < https:// www.me.gov.ua/Documents/MoreDetails?lang=uk-UA&id=274b77ed-ad89-446f-83f5- 7686f44827bd&title=UgodaSo tProDerzhavniZakupivli-wtoGpa- >, Erişim Tarihi 18 Nisan 2021.
- National Open Data Portal of the Presidency of the Council of Ministers, ‘Contrataciones ante la Emergencia Sanitaria por la existencia del Coronavirus - [Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)]’, (2021) < https://www.datosabiertos.gob.pe/ dataset/ contrataciones-ante-la-emergencia-sanitaria-por-la-existencia-del-coronavirus-organismo >, Erişim Tarihi 21 Mayıs 2021.
- Nazaneen IA, ‘Can Public Procurement Bring Socio-Economic Empowerment Policies into Implementation?’, (2020), (November), World Bank Blogs, < https://blogs.worldbank.org/ governance/can-public-procurement-bring-socio-economic-empowerment-policies-implem entation >, Erişim Tarihi 03 Nisan 2021.
- Noeth G, ‘South Africa- Impact of COVID-19 on Public Procurement’, (2020), CMS Law Tax Future, < https://cms.law/en/ken/publication/impact-of-covid-19-on-public-procureme nt >, Erişim Tarihi 18 Nisan 2021.
- NSW Government, ‘e-tendering: Wiew Scheme - SCM8821’, (2021) < https://www.tenders. nsw.gov.au/?event=public.scheme.showArchived&RFTUUID =DE449E37-03D9-9555- E68A9DE1EBD8689A >, Erişim Tarihi 18 Nisan 2021.
- OECD, (2020) June (24), Stocktaking Report on Immediate Public Procurement and Infrastructure Responses to COVID-19, (Browse OECD Contributions, Updated 24 June 2020) 106- 107.
- OECD, (2020), April (08), ‘Application of public procurement rules during the COVID–19 crisis from the perspective of the European Union’s Procurement Directives and the Government Procurement Agreement’, SIGMA, 1, 3.
- Özçelik ŞB, ‘COVID-19 Salgını Çerçevesinde Alınan Önlemlerin Sözleşme Hukuku ve Mücbir Sebep Kavramı Açısından Değerlendirilmesi’, (2020), Lexpera Blog- On İkilevha Yayıncılık, <https://blog.lexpera.com.tr/covid-19-salgini-cercevesinde-alinan-onlemlerin-sozlesme hukuku-ve-mucbir-sebep-kavrami-acisindan-degerlendirilmesi/ >, Erişim Tarihi 15 Mayıs 2021.
- Portal de Compras do Governo Federal, ‘Sistemas’, (2021), < https://www.gov.br/ compras/pt-br/ sistemas >, Erişim Tarihi 24 Nisan 2021.
- Procurement Policy Note- Use of Procurement Cards- The UK Cabinet Office (2020), OJ L 03/20.
- Public Procurement Service, ‘PPS Administrator on Visit to C-19 Vaccine Syringe Maker’, (2021), < https://www.pps.go.kr/kor/index.do >, Erişim Tarihi 18 Nisan 2021.
- Resolution adopted by the General Assembly on 25 September 2015: Transforming Our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development- United Nations, (2015) OJ L A/RES/70/1.
- Rodrigues D, Amador ML and Aguirre J, ‘Public Procurement Emergency Measures Adopted By The Colombian National Government To Address Covıd-19’, (2020), CMS Law Tax Future, < https://cms.law/en/col/publication/public-procurement-emergency -measures-adopted-by-the colombian-national-government-to-address-covid-19 >, Erişim Tarihi 21 Mayıs 2021.
- Sayıştay 8.D, 36/198, 16.02.2021.
- Supplier Relief due to Coronavirus (COVID-19) - Additional Sector Guidance for State Funded Schools (2021), OJ L 02/20 and 04/20.
- The UK Cabinet Office, (2020) 02/20 (v2), ‘Frequently Asked Questions (FAQs), < https://assets. publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/879956/ PPN_02_20_FAQs_09_04_20.pdf >, Erişim Tarihi 12 mayıs 2021.
- World Bank (WB), Global Economic Prospects, (World Bank Group, June 2020), 21- 58.
- 2020/5 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi Kapsamındaki Süre Uzatımı ve Fesih Talepleri Yazısı, Hazine ve Maliye Bakanlığı/Strateji Geliştirme Başkanlığı, Yazının Sayısı: 30343279-045.99- E.384026, Yayımlanma Tarihi: 22/07/2020.
- COVID-19 Salgınının Kamu İhale Sözleşmelerine Etkisi konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi, Genelge Numarası: 2020/5, Kabul Tarihi: 01.04.2020, Resmi Gazete Tarihi: 02.04.2020/31087.
| APA | ÇELIK M, YÜCE M (2022). Kamu Alımlarında COVİD 19 Tedbirleri: Sürdürülebilir Alımlar için Düzenlemeler. , 967 - 1000. 10.26650/mecmua.2022.80.3.0008 |
| Chicago | ÇELIK MUHAMMED,YÜCE MEHMET Kamu Alımlarında COVİD 19 Tedbirleri: Sürdürülebilir Alımlar için Düzenlemeler. (2022): 967 - 1000. 10.26650/mecmua.2022.80.3.0008 |
| MLA | ÇELIK MUHAMMED,YÜCE MEHMET Kamu Alımlarında COVİD 19 Tedbirleri: Sürdürülebilir Alımlar için Düzenlemeler. , 2022, ss.967 - 1000. 10.26650/mecmua.2022.80.3.0008 |
| AMA | ÇELIK M,YÜCE M Kamu Alımlarında COVİD 19 Tedbirleri: Sürdürülebilir Alımlar için Düzenlemeler. . 2022; 967 - 1000. 10.26650/mecmua.2022.80.3.0008 |
| Vancouver | ÇELIK M,YÜCE M Kamu Alımlarında COVİD 19 Tedbirleri: Sürdürülebilir Alımlar için Düzenlemeler. . 2022; 967 - 1000. 10.26650/mecmua.2022.80.3.0008 |
| IEEE | ÇELIK M,YÜCE M "Kamu Alımlarında COVİD 19 Tedbirleri: Sürdürülebilir Alımlar için Düzenlemeler." , ss.967 - 1000, 2022. 10.26650/mecmua.2022.80.3.0008 |
| ISNAD | ÇELIK, MUHAMMED - YÜCE, MEHMET. "Kamu Alımlarında COVİD 19 Tedbirleri: Sürdürülebilir Alımlar için Düzenlemeler". (2022), 967-1000. https://doi.org/10.26650/mecmua.2022.80.3.0008 |
| APA | ÇELIK M, YÜCE M (2022). Kamu Alımlarında COVİD 19 Tedbirleri: Sürdürülebilir Alımlar için Düzenlemeler. İstanbul hukuk mecmuası, 80(3), 967 - 1000. 10.26650/mecmua.2022.80.3.0008 |
| Chicago | ÇELIK MUHAMMED,YÜCE MEHMET Kamu Alımlarında COVİD 19 Tedbirleri: Sürdürülebilir Alımlar için Düzenlemeler. İstanbul hukuk mecmuası 80, no.3 (2022): 967 - 1000. 10.26650/mecmua.2022.80.3.0008 |
| MLA | ÇELIK MUHAMMED,YÜCE MEHMET Kamu Alımlarında COVİD 19 Tedbirleri: Sürdürülebilir Alımlar için Düzenlemeler. İstanbul hukuk mecmuası, vol.80, no.3, 2022, ss.967 - 1000. 10.26650/mecmua.2022.80.3.0008 |
| AMA | ÇELIK M,YÜCE M Kamu Alımlarında COVİD 19 Tedbirleri: Sürdürülebilir Alımlar için Düzenlemeler. İstanbul hukuk mecmuası. 2022; 80(3): 967 - 1000. 10.26650/mecmua.2022.80.3.0008 |
| Vancouver | ÇELIK M,YÜCE M Kamu Alımlarında COVİD 19 Tedbirleri: Sürdürülebilir Alımlar için Düzenlemeler. İstanbul hukuk mecmuası. 2022; 80(3): 967 - 1000. 10.26650/mecmua.2022.80.3.0008 |
| IEEE | ÇELIK M,YÜCE M "Kamu Alımlarında COVİD 19 Tedbirleri: Sürdürülebilir Alımlar için Düzenlemeler." İstanbul hukuk mecmuası, 80, ss.967 - 1000, 2022. 10.26650/mecmua.2022.80.3.0008 |
| ISNAD | ÇELIK, MUHAMMED - YÜCE, MEHMET. "Kamu Alımlarında COVİD 19 Tedbirleri: Sürdürülebilir Alımlar için Düzenlemeler". İstanbul hukuk mecmuası 80/3 (2022), 967-1000. https://doi.org/10.26650/mecmua.2022.80.3.0008 |
