6545 VE 6552 SAYILI KANUNLAR İLE İDARİ YARGIYA İLİŞKİN KANUNLARDA YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER ÜZERİNE BİR İNCELEME

Yıl: 2015 Cilt: 13 Sayı: 152 Sayfa Aralığı: 35 - 106 Metin Dili: Türkçe İndeks Tarihi: 29-07-2022

6545 VE 6552 SAYILI KANUNLAR İLE İDARİ YARGIYA İLİŞKİN KANUNLARDA YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER ÜZERİNE BİR İNCELEME

Öz:
Çalışmada, kamuoyunda 5. yargı paketi (6545 sayılı Kanun) ve 6. yargı paketi (6552 sayılı Kanun) olarak adlandırılan Kanunlar ile idarî yargı alanında yapılan değişiklikler incelenmekte ve Anayasaya aykırı olduğu düşünülen düzenlemeler açıklanmaktadır. Ayrıca bu Kanunlarla değiştirilen veya yeni düzenlenen ancak kanımızca yapılmasına gerek bulunmayan düzenlemelerin neler olduğu ve gerekçeleri üzerinde durulmaktadır. Aslında bu çalışmanın konusunu oluşturan ve İdarî Yargı- lama Usûlü Kanununda yapılan değişikliklere nazaran çok daha acil ve ihtiyaç duyulan usûl düzenlemelerinin neler olduğu belirtilmektedir. Öncelikle 6545 sayılı Kanun incelendiğinde, bu Kanun ile idarî yargıya ilişkin olarak getirilen düzenlemelerin genel hatlarıyla şu şekilde olduğu görülmektedir: Yürürlük tarihi daha sonraki bir tarihe bırakılan ve idarî yargıda eksik ya da kısmî olarak nitelendirebileceğimiz istinaf sistemiyle ilişkili olarak bölge idare mahkemelerin yapısı ve görevleri düzenlenmektedir. İstinaf ayrıca kanun yolu olarak yerini almaktadır. İstinaf sisteminin kanun yolu olarak idarî yargıya girmesiyle, Danıştayda temyiz edilebilecek olan bölge idare mahkemesi kararlarının neler olduğu hüküm altına alınmakta ve ilgili diğer İYUK maddeleri yeni sisteme uygun olarak değiştirilmektedir. Ayrıca kararın düzeltilmesi kanun yolu kaldırılmaktadır. Fransada mevcut olan ancak Fransız uygulanmasından farklı şekilde bir ivedi yargılama usûlü getirilmektedir. 6552 sayılı Kanun incelendiğinde ise, bu Kanun ile merkezî ve ortak sınavlara ilişkin ayrı bir yargılama usûlünün İdarî Yargılama Usûlü Kanununa getirildiği görülmektedir. İdarî yargı kararlarının sonuçlarını düzenleyen İYUKnun 28.maddesi de bu Kanun ile değiştirilmiş ancak bu değişiklikler Anayasa Mahkemesi tarafından Anayasaya aykırı bulunarak iptal edilmiştir. Çalışmada yukarıda belirtilen Kanunlar ile getirilen yeni düzenlemelerin her biri hakkında açıklamalar yapılmakta ve sorun oluşturduğu düşünü- len düzenlemelere çözüm önerileri getirilmektedir.
Anahtar Kelime:

Konular: Hukuk

(A STUDY ON AMENDMENTS TO LAWS NO. 6545 AND 6552 AND LAWS RELATED TO ADMINISTRATIVE JUSTICE)

Öz:
This study examines the amendments to Laws publicly known as the 5th judicial package (Law no. 6545) and 6th judicial package (Law no. 6552) and the amendments in the field of administrative justice, and explicates the amendments that are considered unconstitutional. The study further focuses on the regulations that are amended or revised by these Laws, but are considered unnecessary from our perspective. The study also includes some procedural amendments that are more urgent and essential than the amendments to the Administrative Procedure Law, which constitute the main focus of this study. First, the amendments regarding administrative justice brought by Law no. 6545 may be outlined as follows: The structure and duties of Regional Administrative Courts, related to an appeal system which has been (partially) lacking in the administrative justice, are defined. Furthermore, the appeal is integrated into the system as a legal remedy. With this, the law defines the Regional Administrative Court decisions that can be appealed to the Council of State and modifies other Administrative Procedure Law provisions in consideration of the new system. Correction of a decision is no longer a legal remedy in the system. An immediate judicial procedure, which already exists in the French system, is introduced; however, the procedure is different than the practice in France. Second, Law no. 6552 adds to the Administrative Procedure Law a specific judicial procedure related to central and common exams. Article 28 of the Administrative Procedure Law, regarding the results of administrative justice decisions, was also amended by this Law. Nevertheless, this amendment was cancelled by the Constitutional Court for being unconstitutional. This study provides detailed explanations about each amendment mentioned above and offers solutions to the amendments that are considered problematic.
Anahtar Kelime:

Konular: Hukuk
Belge Türü: Makale Makale Türü: Araştırma Makalesi Erişim Türü: Bibliyografik
  • Akbaba, Ahmet, “Fransız İdarî Yargı Sistemine Bir Bakış”, Ankara Barosu Dergisi, Sayı:2, Ankara, 2014.
  • Akil, Cenk, İstinaf Kavramı, Yetkin Yayınları, Ankara, 2010.
  • Akyılmaz, Bahtiyar, “Yargı Kararlarının Temyiz Öncesi Kesinleşmesi”, İdarî Yargıda İstinaf Semineri, Antalya, 2009.
  • Akyılmaz, Bahtiyar/Sezginer, Murat/Kaya, Cemil, Türk İdare Hukuku, 2.Baskı, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2011.
  • Alangoya, H. Yavuz, Medenî Usûl Hukuku Esasları, İstanbul Üniversitesi Yayınları, İstanbul, 2003.
  • Askerî Yüksek İdare Mahkemesi Kararlar Dergisi, Sayı:12, Genel Kurmay Basımevi, Ankara, 1998.
  • Aslan, Zehreddin, “Türk İdarî Yargı Sisteminde Re’sen Araştırma İlkesi”, İstanbul Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Dergisi, Sayı:23- 24, İstanbul, Ekim 2000/Mart 2001.
  • Atay, E. Ethem, “İptal Davasının Nitelikleri ve İptal Kararlarının Uygulanması”, Danıştay ve İdarî Yargı Günü Sempozyumu, Danıştay Yayınları, Ankara, 2007.
  • Atay, E. Ethem, İdare Hukuku, Turhan Kitabevi, Ankara, 2006. Avcı, Mustafa, “İdarî Yargıda İstinaf”, TBB Dergisi, Sayı:96, Ankara, 2011.
  • Baş, Zuhâl Bereket, “İdarî Yargılama Hukuku Açısından İstinaf ve Kabulü Sorunu”, Danıştay Dergisi, C.27, S.11, Ankara, 1996.
  • Bilgen, Pertev, “Kanunların Uygulanmasının Anayasa Mahkemesi Tarafından Durdurulması”, Anayasa Yargısı, Sayı:12, Ankara, 1995.
  • Bülbül, Erdoğan, “Fransız İdarî Yargılama Hukukunda İvedi Yargılama Usûlleri Reformu”, Danıştay ve İdarî Yargı Günü Sempozyumu, Danıştay Başkanlığı Yayını, Ankara, 2002.
  • Çağlayan, Ramazan, İdarî Yargıda Kanun Yolları, Seçkin Yayı- nevi, 1.Baskı, Ankara, 2002.
  • Çağlayan, Ramazan, İdarî Yargıda Kanun Yolları, Seçkin Yayı- nevi, 1.Baskı, Ankara, 2002.
  • Çağlayan, Ramazan, İdarî Yargılama Hukuku, Seçkin Yayınları, 2.Baskı, Ankara, 2011.
  • Çınar, Ali Rıza, “İstinaf”, Fasikül Aylık Hukuk Dergisi, Yıl:2, Sayı:8, Ankara, 2010.
  • Danıştay Dergisi, Sayı:8, Ankara, 1973.
  • Danıştay Dergisi, Sayı:70-71, Ankara, 1988.
  • Danıştay Dergisi, Sayı:84-85, Ankara, 1992.
  • Erem, Faruk, “İstinaf Mahkemeleri”, Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, Cilt.VII, Sayı:12, Ankara, 1950.
  • Erkut, Celâl, “Tespit Davasının İdarî Bir Dava Türü Olarak Kabulüne İlişkin Uyuşmazlık Mahkemesinin Yaklaşımı”, İdare Hukuku ve İlimleri Dergisi, Sayı:1-3, İstanbul Üniversitesi Yayınları, İstanbul, 1989.
  • Eroğlu, Yaşar, “Danıştay Kanunu’yla Hukuk Usûlü Muhakemeleri Kanunu’na Atıf Yapılmayan Hâllerde Hukuk Usûlü Muhakemeleri Kanunu Hükümlerinin Danıştay’da Uygulanışı”, Danıştay Dergisi, Sayı:8, Ankara, 1973.
  • Giritli, İsmet/Bilgen, Pertev/Akgüner, Tayfun/Berk, Kahraman, İdare Hukuku, 4.Bası, Der Yayınları, İstanbul, 2011.
  • Gözler, Kemal, İdare Hukuku, Cilt:I, 2.Baskı, Ekin Kitabevi, Bursa, 2009.
  • Gözler, Kemal, Türk Anayasa Hukuku Dersleri, Ekin Kitabevi, Bursa, 2000.
  • Gözler, Kemal/Kaplan, Gürsel, İdare Hukuku Dersleri, Ekin Yayı- nevi, 14.Baskı, Bursa, 2013.
  • Gözübüyük, A. Şeref, Yönetsel Yargı, Turhan Kitabevi, Güncelleştirilmiş 26.Bası, Ankara, 2007.
  • Gözübüyük, A. Şeref/Tan, Turgut, İdare Hukuku: İdarî Yargılama Hukuku, Cilt:II, Güncellenmiş 5.bası, Turhan Kitabevi, Ankara, 2012.
  • Günday, Metin, İdare Hukuku, 10.Baskı, İmaj Yayınevi, Ankara, 2011.
  • Güran, Sait, “Anayasa Mahkemesi’nin İşlevi ve Bu Bağlamda Yürürlüğün Durdurulması”, Anayasa Yargısı, Sayı:12, Ankara, 1995.
  • Güran, Sait, “Anayasa Yargısında Yürütmeyi Durdurma”, Anayasa Yargısı, Sayı:2, Ankara, 1986.
  • Gürkan, Mehmet Fatih/Deniz, Yusuf/Boz, Selman Sacit, “İdarî Yargıda Kanun Yararına Bozma”, Selçuk Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 30.Yıl Armağanı, Cilt:21, Sayı:1, Konya, 2013.
  • http://emsal.danistay.uyap.gov.tr/VeriBankasiIstemciWeb/
  • http://www.anayasa.gov.tr/Kararlar Bilgi Bankası
  • http://www.basbakanlik.gov.tr/Mevzuat Bilgi Bankası
  • http://www.resmîgazete.gov.tr/Arşiv-Fihrist-Düstur
  • http://www.sbf.istanbul.edu.tr/dergi/sayi23-24.htm http://www.tdk.gov.tr/genel sözlük htm
  • Kalabalık, Halil, İdarî Yargılama Hukuku, Değişim Yayınları, 1.Baskı, Sakarya, 2003.
  • Karabulut, Şehnaz Gençay, “Fransa’da İdarî İstinaf Mahkemelerinin Kararlarına Karşı Temyiz Başvurusu ve İncelenmesi”, http://www.danistay.gov.tr/2-FRANSADA_İdarî _istinaf.htm
  • Karavelioğlu, Celâl, Açıklama ve Son İçtihatlarla İdarî Yargılama Usûlü Kanunu, C.II, Karavelioğlu Hukuk Yayınevi, 6.Baskı, Ankara, 2006.
  • Konuralp, Halûk/Hanağası, Emel, “Fransız Hukukunda İptal Amaçlı İstinaf Yolu”, Mahâllî İdarelere Hizmet Dergisi Aylık Yayını (MİHDER), Sayı:1, Ankara, 2007.
  • Kuru, Bâki, “İstinaf Mahkemeleri Kurulurken”, Adalet Dergisi, Sayı:5-8, Ankara, 1963.
  • Kuru, Bâki, Hukuk Muhakemeleri Usûlü, Demir Yayınları, 6.Baskı, İstanbul, 2001.
  • Kuru, Bâki/Arslan, Ramazan/Yılmaz, Ejder, Medenî Usûl Hukuku, Yetkin Yayınları, 7.Baskı, Ankara, 1995.
  • Oğurlu, Yücel, “Danıştay Kararları Işığında İdarî Yargılama Usûlünde Re’sen Araştırma İlkesi”, Atatürk Üniversitesi Erzincan Hukuk Fakültesi Dergisi, 75’inci Yıl Armağanı, Cilt:II, Sayı:2, Erzincan, 1998.
  • Onar, Sıddık Sami, İdare Hukukunun Umumî Esasları, 3.Baskı, C.III, Hak Kitapevi, İstanbul, 1966.
  • Özay, İl Han, “Tartışmalar”, I.İdare Hukuku Kongresi, I.Kitap: İdarî Yargı, Ankara, 1990.
  • Sancaktar, Oğuz, “İdarî Yargıda İstinaf Sistemi Üzerine Düşünceler”, Prof.Dr. Aydın Zevkliler’e Armağan, Sayı:8, İzmir, 2013.
  • Sivrihisarlı, Ömer, Hukuk Yargılamasında Maddî Hukuka İlişkin Temyiz Nedenleri ve Yargıtay Denetiminin Kapsamı, Doktora Tezi, İstanbul, 1978.
  • Tanrıver, Süha, “Adliye Mahkemeleri ile Üst Mahkemelerin Kuruluş ve Görevleri Hakkındaki Kanun Tasarısı ile ilgili Bazı Düşünceler”, Banka ve Ticaret Hukuku Dergisi (BATİDER), Cilt:XVIII, Sayı:1- 2, Ankara, 1995.
  • Üstündağ, Saim, Medenî Yargılama Hukuku, Cilt:I-II, Nesil Matbaacılık, 7.Baskı, İstanbul, 2000.
  • Yenisey, Feridun, Ceza Muhakemesi Hukukunda İstinaf ve Tekrar Kabulü Sorunu, Fakülteler Matbaası, İstanbul, 1979.
  • Yıldırım, Kâmil, “Kanun Yolu Olarak İstinaf”, Türkiye Barolar Birliği-İstinaf Mahkemeleri Uluslararası Toplantısı, Ankara, 2003.
  • Yıldırım, Kâmil, Hukuk Devletinin Gereği: İstinaf, Nesil Matbaacılık, İstanbul, 2000.
  • Yıldırım, Nevhis Deren, “Teksif İlkesi Açısından İstinaf”, Türkiye Barolar Birliği-İstinaf Mahkemeleri Uluslararası Toplantısı, Ankara, 2003.
  • Yıldırım, Ramazan, “Türk İdarî Yargısında Yargılamanın Yenilenmesi”, Prof.Dr. Nuri Çelik’e Armağan, Cilt:I, İstanbul, 2001.
  • Yıldırım, Turan, İdarî Yargı, Beta Yayınları, 2.Baskı, İstanbul, 2010.
  • Yılmaz, Ejder, İstinaf, Yetkin Yayınları, Ankara, 2005.
APA AVCI M (2015). 6545 VE 6552 SAYILI KANUNLAR İLE İDARİ YARGIYA İLİŞKİN KANUNLARDA YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER ÜZERİNE BİR İNCELEME. , 35 - 106.
Chicago AVCI Mustafa 6545 VE 6552 SAYILI KANUNLAR İLE İDARİ YARGIYA İLİŞKİN KANUNLARDA YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER ÜZERİNE BİR İNCELEME. (2015): 35 - 106.
MLA AVCI Mustafa 6545 VE 6552 SAYILI KANUNLAR İLE İDARİ YARGIYA İLİŞKİN KANUNLARDA YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER ÜZERİNE BİR İNCELEME. , 2015, ss.35 - 106.
AMA AVCI M 6545 VE 6552 SAYILI KANUNLAR İLE İDARİ YARGIYA İLİŞKİN KANUNLARDA YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER ÜZERİNE BİR İNCELEME. . 2015; 35 - 106.
Vancouver AVCI M 6545 VE 6552 SAYILI KANUNLAR İLE İDARİ YARGIYA İLİŞKİN KANUNLARDA YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER ÜZERİNE BİR İNCELEME. . 2015; 35 - 106.
IEEE AVCI M "6545 VE 6552 SAYILI KANUNLAR İLE İDARİ YARGIYA İLİŞKİN KANUNLARDA YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER ÜZERİNE BİR İNCELEME." , ss.35 - 106, 2015.
ISNAD AVCI, Mustafa. "6545 VE 6552 SAYILI KANUNLAR İLE İDARİ YARGIYA İLİŞKİN KANUNLARDA YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER ÜZERİNE BİR İNCELEME". (2015), 35-106.
APA AVCI M (2015). 6545 VE 6552 SAYILI KANUNLAR İLE İDARİ YARGIYA İLİŞKİN KANUNLARDA YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER ÜZERİNE BİR İNCELEME. Legal Hukuk Dergisi, 13(152), 35 - 106.
Chicago AVCI Mustafa 6545 VE 6552 SAYILI KANUNLAR İLE İDARİ YARGIYA İLİŞKİN KANUNLARDA YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER ÜZERİNE BİR İNCELEME. Legal Hukuk Dergisi 13, no.152 (2015): 35 - 106.
MLA AVCI Mustafa 6545 VE 6552 SAYILI KANUNLAR İLE İDARİ YARGIYA İLİŞKİN KANUNLARDA YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER ÜZERİNE BİR İNCELEME. Legal Hukuk Dergisi, vol.13, no.152, 2015, ss.35 - 106.
AMA AVCI M 6545 VE 6552 SAYILI KANUNLAR İLE İDARİ YARGIYA İLİŞKİN KANUNLARDA YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER ÜZERİNE BİR İNCELEME. Legal Hukuk Dergisi. 2015; 13(152): 35 - 106.
Vancouver AVCI M 6545 VE 6552 SAYILI KANUNLAR İLE İDARİ YARGIYA İLİŞKİN KANUNLARDA YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER ÜZERİNE BİR İNCELEME. Legal Hukuk Dergisi. 2015; 13(152): 35 - 106.
IEEE AVCI M "6545 VE 6552 SAYILI KANUNLAR İLE İDARİ YARGIYA İLİŞKİN KANUNLARDA YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER ÜZERİNE BİR İNCELEME." Legal Hukuk Dergisi, 13, ss.35 - 106, 2015.
ISNAD AVCI, Mustafa. "6545 VE 6552 SAYILI KANUNLAR İLE İDARİ YARGIYA İLİŞKİN KANUNLARDA YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER ÜZERİNE BİR İNCELEME". Legal Hukuk Dergisi 13/152 (2015), 35-106.