AVRUPA YEREL YÖNETİMLER ÖZERKLİK ŞARTI ÜZERİNE BİR İNCELEME: TÜRKİYE ÖRNEĞİ

AYGEN, Murat

AVRUPA YEREL YÖNETİMLER ÖZERKLİK ŞARTI ÜZERİNE BİR İNCELEME: TÜRKİYE ÖRNEĞİ

Murat AYGEN (Fırat Üniversitesi, ?ktisadi ve ?dari Bilimler Fakültesi, Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü,)

Avrasya Uluslararası Araştırmalar Dergisi

100 9

Yıl: 2017 Cilt: 5 Sayı: 10 Sayfa Aralığı: 256 - 276 Metin Dili: Türkçe İndeks Tarihi: 29-07-2022

AVRUPA YEREL YÖNETİMLER ÖZERKLİK ŞARTI ÜZERİNE BİR İNCELEME: TÜRKİYE ÖRNEĞİ

Öz:

Türkiye"nin tecrübe ettiği demokratikleşme süreci, yeni anayasa tartışmaları, Türk kamu yönetimini yeniden yapılandırma çabası, AB"ye tam üyeliğin stratejik bir hedef olarak benimsenmesi ve barış süreci gibi faktörlerin etkisi ile yerel yönetimlerin özerkliği ve yerel demokrasinin güçlendirilmesi Türkiye siyasetinde yoğun bir şekilde tartışılmaktadır. Türkiye"de yerel özerkliğin güçlendirilmesi tartışılırken, Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı siyasetçilerin, akademisyenlerin ve kamuoyunun sürekli olarak zikrettiği, söylemlerini ve iddialarını dayandırdıkları temel metin olarak karşımıza çıkmaktadır. Bununla birlikte, bu tartışmalarda ilgili taraflar Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı"na her daim farklı anlamlar yüklemekte ve bu belge farklı şekilde ve çoğu zaman bağlamından koparılarak yorumlanmaktadır. Bu doğrultuda, çalışmanın amacı, Türkiye"de yeniden yapılandırılan yerel yönetimleri Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı"na uyum açısından analiz etmek ve Özerklik Şartı çerçevesinde yerel yönetimlerin özerkliğini güçlendirmek için atılabilecek adımlara ilişkin önerilerde bulunmaktır.Türkiye"de gerçekle?tirilen son yerel yönetimler reformları ile Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik ?artı"na büyük ölçüde uyum sağlandığı görülmektedir. Yapılan son yasal düzenlemelerle Türkiye"nin Özerklik ?artı"nın belirli maddelerine koyduğu çekincelerin çoğunun fiili olarak anlamını yitirdiği anla?ılmaktadır. Bununla birlikte, Türkiye"de Özerklik ?artı"na yönelik yasal düzlemde var olan uyumun güçlendirilmesi ve pratiğe aktarılabilmesi için yerel yönetimlerin görev ve yetkileri, uygulanan idari vesayet denetiminin derecesi ve yerel yönetimlerin mali özerkliği açısından bazı adımların atılması mümkündür. Türkiye"de bu gerekliliklerin kar?ılanması aynı zamanda Avrupa Yerel Yönetim Özerklik ?artı"nı bağlamından kopararak muğlak bir ?ekilde ve a?ırı siyasalla?tırarak tartı?an çevrelerin söylemlerini de açığa çıkarmı? olacaktır

Anahtar Kelime:

Konular: Siyasi Bilimler Kamu Yönetimi Uluslararası İlişkiler

A STUDY ON EUROPEAN CHARTER OF LOCAL SELF GOVERNMENT: THE CASE OF TURKEY

Öz:

The effects of factors such as the democratization process in Turkey, new constitution discussions, the restructuring endeavor of Turkish public administration, determining full membership to European Union as a strategic target, and peace process are intensively discussed with self-determined local government and strength of local democracy in Turkish politics. While discussions are going on strengthening local autonomy, we encounter European Charter of Local Self Government as the basic resource of discourses and assertions of politicians, academicians and public opinion. In addition this, the parties associated with these discussions attribute different meaning to European Charter of Local Self Government. It is differently construed and mostly decontextualized by these parties. Accordingly, the aim of this study is to analyze restructured local government in Turkey in terms of their adaptation to European Charter of Local Self Government and make suggestions regarding steps for strengthening autonomy of local government in the frame of European charter. administrative tutelage control and financial autonomy of local governments for strengthening and applying in the practice the existing conformity of legislative platform towards Charter of Self Government in Turkey. Fulfillment of these requirements will disclose the disclosure of some parties who discuss unclearly and politicize radically European Charter of Local Self Government by separating it from its context

Anahtar Kelime:

Konular: Siyasi Bilimler Kamu Yönetimi Uluslararası İlişkiler

Belge Türü: Makale Makale Türü: Araştırma Makalesi Erişim Türü: Erişime Açık

Adalet ve Kalkınma Partisi Programı, https://www.akparti.org. tr/site/ak parti/partiprogramı (EriĢim Tarihi: 4 ġubat 2015).
ARIKBOĞA, Erbay, (2015) „‟Özerklik, Yerel Yönetimler ve Türkiye‟ ‟Marmara Belediyeler Birliği Kültür Yayınları Ġstanbul.,s.12.
Avrupa Komisyonu, Türkiye 2006 ilerleme Raporu, (COM (2006) 649 nihai), Brüksel; Commission of the European Commu¬nities, Turkey 2007Progress Report, SEC(2007)
1436, Brussels; Com¬mission of the European Communities, Turkey 2008 Progress Report, SEC(2008) 2699, Brussels; Commission of the European Commu¬nities, Turkey 2009 Progress Report, SEC(2009)1334, Brussels.
Avrupa Komisyonu, Türkiye 2011 Yılı ilerleme Raporu, SEC BENEDĠKTER Thomas, (2014)Modern Özerklik Sistemleri: Dünya Özerklik Örnekleri, (Nika Yayıncılık, Ankara) s. 30-39.
CLARCK Gordon L, (1987) “A Theory of Local Autonomy”, Annals of the Associ¬ation of American Geographers, 74 (2), (1984), s. 195-208). Edward Page ve Michael Goldsmith (Ed.), Central and Local Government Relations: A Comparative Analysis of West European Unitary States (London: Sage Publication).
GOLDSMĠTH, Michael, (2002) “Central Control over Local Government-A Western European Comparison”, Local Government Studies, 28 (3), s. 91.
KARAKILÇIK, Yusuf, (2015) „‟Yerel Yönetimler‟‟ Seçkin yayınları Ankara. s.322
Maliye Bakanlığı, 2013 Yılı Genel Faaliyet Raporu, Ankara, 2014, s. 10-11.
MURATOĞLU, Tahir, (2011) “Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik ġartı ve Türk Hukuku”, Ġstanbul Üniversitesi Hukuk Fakültesi Mecmuası, Cilt: 69, Sayı: 1-2, s. 737-738.
PARLAK Bekir ve ÖZGÜR Hüseyin (2002) (Ed.) Avrupa Birliği ile BütünleĢme Sürecinde Türkiye‟de Yerel Yönetimler, (Bursa, Alfa Yayınevi), s. 82-87.
PRATCHETT Lawrence, (2004) “Local Autonomy, Local Democracy and New Localism”, Political Studies, 52, s. 362.
SOBACI Mehmet Zahid, (2012) “YönetiĢim Çağında Merkezi Yönetim- Yerel Yönetim ĠliĢkisi: Yeniden Yapılandırılan Yerel Yönetimler Bağlamında Türkiye Üzerine Bir Değerlendirme”, Yerel ve Kentsel Politikalar Ed. Akif Çukurçayır ve AyĢe Tekel, 2. Baskı, (Çizgi Kitabevi, Konya), s. 306.
SOBACI, Mehmet Zahid, (2015) ‟‟Türkiye‟nin Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik ġartına Uyumu‟‟ Nisan, sayı.120.s.24.
The Congress of Local and Regional Authorities, Local and Regional Democracy in Turkey, 20th SESSION CG(20)6, (2011).
WEGRĠCH, Kai (2007) “Center-Local Relations”, Mark Bevir (Ed.) Encyclo-pedia of Governance, (Sage Publication, Thousand Oaks), s. 74.
YETER, Enis, (1996) “Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik ġartı KarĢısında Türkiye: Anayasa ve Ġlgili Yasalarda Durum”, ÇağdaĢ Yerel Yönetimler, Cilt: 5, Sayı: 1, s. 3.
YÜKSEL Fatih, (2005) “Yerel Özerklik Kavramı Üzerine Bir inceleme”, Hüseyin Özgür ve Muhammet Kösecik (Ed.) Yerel Yönetimler Üzerine Güncel Yazılar I, (Ankara, Nobel Yayınevi), s. 281.
Demokratik Özerk Kürdistan Modeli, http://www.bianet.org/ files/doc_files/000/000/179/original/demokratik%C3%B6zerklik. htm, (EriĢim Tarihi: 3 Ocak 2015).
http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ChercheSig.asp? NT=122&CM=1&DF=&CL=ENG, (EriĢim Tarihi: 12 Ocak 2015).Yerel Yönetimlerin idari Denetimi:
http://www.siverekbdp.org/bdp-genel-merkez/bdp-parti-progra- mi.html (EriĢim Tarihi: 4 ġubat 2015).
“„Yerel yönetimlere özerklik‟ vaadi AK Parti‟de de var”, http:// www.milliyet.com.tr/-yerelyonetimlere-ozerklik-vaadi-ak-parti-de-de-var/siyaset/siyaset detay/27.05.2011/1395375/default.htm (EriĢim Tarihi: 4 ġubat 2015
“Genel BaĢkan Yardımcısı Sezgin Tanrıkulu, Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik ġartı ile ilgili soru önergesi verdi”, http://www.chp. org.tr/?p=112734; “CHP‟li Güler: AYYÖġ ile idari ve mali federalizm getirilmek isteniyor”, http://www.bugun.com.tr/son-dakika/ CHP‟li-güler-ayyöĢ-ile-idari-ve--haberi/1317893; “CHP‟nin Van ziyareti partiyi böldü”, http://www.radikal.com.tr/politika/chpnin_ van_ziyareti_partiyi_boldu-1040038; “Van konferansının tutanakları ortaya çıktı”, http://beyazgazete.com/haber/2011/12/11/chpde- van-depremi-742752.html (EriĢim Tarihleri: 12 ġubat 2015).

APA	AYGEN M (2017). AVRUPA YEREL YÖNETİMLER ÖZERKLİK ŞARTI ÜZERİNE BİR İNCELEME: TÜRKİYE ÖRNEĞİ. , 256 - 276.
Chicago	AYGEN Murat AVRUPA YEREL YÖNETİMLER ÖZERKLİK ŞARTI ÜZERİNE BİR İNCELEME: TÜRKİYE ÖRNEĞİ. (2017): 256 - 276.
MLA	AYGEN Murat AVRUPA YEREL YÖNETİMLER ÖZERKLİK ŞARTI ÜZERİNE BİR İNCELEME: TÜRKİYE ÖRNEĞİ. , 2017, ss.256 - 276.
AMA	AYGEN M AVRUPA YEREL YÖNETİMLER ÖZERKLİK ŞARTI ÜZERİNE BİR İNCELEME: TÜRKİYE ÖRNEĞİ. . 2017; 256 - 276.
Vancouver	AYGEN M AVRUPA YEREL YÖNETİMLER ÖZERKLİK ŞARTI ÜZERİNE BİR İNCELEME: TÜRKİYE ÖRNEĞİ. . 2017; 256 - 276.
IEEE	AYGEN M "AVRUPA YEREL YÖNETİMLER ÖZERKLİK ŞARTI ÜZERİNE BİR İNCELEME: TÜRKİYE ÖRNEĞİ." , ss.256 - 276, 2017.
ISNAD	AYGEN, Murat. "AVRUPA YEREL YÖNETİMLER ÖZERKLİK ŞARTI ÜZERİNE BİR İNCELEME: TÜRKİYE ÖRNEĞİ". (2017), 256-276.

APA	AYGEN M (2017). AVRUPA YEREL YÖNETİMLER ÖZERKLİK ŞARTI ÜZERİNE BİR İNCELEME: TÜRKİYE ÖRNEĞİ. Avrasya Uluslararası Araştırmalar Dergisi, 5(10), 256 - 276.
Chicago	AYGEN Murat AVRUPA YEREL YÖNETİMLER ÖZERKLİK ŞARTI ÜZERİNE BİR İNCELEME: TÜRKİYE ÖRNEĞİ. Avrasya Uluslararası Araştırmalar Dergisi 5, no.10 (2017): 256 - 276.
MLA	AYGEN Murat AVRUPA YEREL YÖNETİMLER ÖZERKLİK ŞARTI ÜZERİNE BİR İNCELEME: TÜRKİYE ÖRNEĞİ. Avrasya Uluslararası Araştırmalar Dergisi, vol.5, no.10, 2017, ss.256 - 276.
AMA	AYGEN M AVRUPA YEREL YÖNETİMLER ÖZERKLİK ŞARTI ÜZERİNE BİR İNCELEME: TÜRKİYE ÖRNEĞİ. Avrasya Uluslararası Araştırmalar Dergisi. 2017; 5(10): 256 - 276.
Vancouver	AYGEN M AVRUPA YEREL YÖNETİMLER ÖZERKLİK ŞARTI ÜZERİNE BİR İNCELEME: TÜRKİYE ÖRNEĞİ. Avrasya Uluslararası Araştırmalar Dergisi. 2017; 5(10): 256 - 276.
IEEE	AYGEN M "AVRUPA YEREL YÖNETİMLER ÖZERKLİK ŞARTI ÜZERİNE BİR İNCELEME: TÜRKİYE ÖRNEĞİ." Avrasya Uluslararası Araştırmalar Dergisi, 5, ss.256 - 276, 2017.
ISNAD	AYGEN, Murat. "AVRUPA YEREL YÖNETİMLER ÖZERKLİK ŞARTI ÜZERİNE BİR İNCELEME: TÜRKİYE ÖRNEĞİ". Avrasya Uluslararası Araştırmalar Dergisi 5/10 (2017), 256-276.