Kamu-Özel İşbirliği: Esasları ve Türkiye Uygulaması

Yıl: 2018 Cilt: 13 Sayı: 145 Sayfa Aralığı: 158 - 175 Metin Dili: Türkçe İndeks Tarihi: 29-02-2020

Kamu-Özel İşbirliği: Esasları ve Türkiye Uygulaması

Öz:
Kamu hizmeti devlet tarafından, piyasanın işleyiş ilkelerinden/kurallarından belli oranda bağışık kılınarak üstlenilmişolan, toplumsal ihtiyaçları karşılayacak mal ve hizmet üretimidir. 1980’li yılların sonlarına doğru kamu yönetimi anlayışında önemli bir değişim sürecine girilmiş, hiyerarşik ve bürokratik bir yapıya sahip olan kamu yönetimi, döneminekonomik ve sosyal koşullarının da etkisiyle esnek ve piyasa tabanlı bir yöne doğru değişim göstermiştir. Son yıllardagenel bir eğilim olarak kamusal mal ve hizmetler alanında, Kamu Özel İşbirliklerinin (KÖİ) giderek artan orandayer bulduğu görülmektedir. Ülkeler, ihtiyaçlarına göre çeşitli KÖİ modelleri uygulamaktadırlar. KÖİ, özel sektörünfinansmanı sağlayıp, altyapı tesislerini kurmak, bakım ve yönetimini üstlenmek, bir kısım çekirdek ve yan hizmetlerisunmak amacıyla kamuyla girdiği sözleşme temelli ilişkilerdir. KÖİ uygulamaları ile altyapı yatırımlarının ve kamusalhizmetlerin, özel sektörce yapılıp, finanse edilip, işletilmesi ve sözleşmenin sonunda belirli özelliklerle kamu sektörüne devredilmesi söz konusudur. KÖİ modelinin Türkiye’deki tarihçesi ise Avrupa’daki diğer ülkelere göre dahafarklı şekilde gelişmiştir. Yaklaşık son 30 yılda, özellikle elektrik üretimi ve dağıtımı, havaalanı, liman ve karayolualanlarındaki onlarca proje bu model ile hayata geçirilmiştir
Anahtar Kelime:

Konular: Kamu Yönetimi

Public-Private Cooperation: Fundamentals and Practice in Turkey

Öz:
Public service is the production of goods and services that are undertaken by the state to meet the social needs, immune from certain principles of the market’s operating principles. Towards the end of 1980s, a significant change in the concept of public administration has been entered into the process of public administration, which has a hierarchical and bureaucratic structure, has changed to a flexible and market-based direction due to the economic and social conditions of the period. In recent years, as a general tendency, it is observed that Public Private Partnerships (PPP) are increasingly located in the field of public goods and services. Countries apply various PPP models according to their needs. The PPP is a contract-based relationship with the private sector to provide financing for the private sector, to establish infrastructure facilities, to undertake maintenance and management, to provide some core and ancillary services. Infrastructure investments and public services are made, financed and operated by the private sector,, and the contract is eventually transferred to the public sector with certain characteristics. The history of PPP models in Turkey has developed in a different way compared to the other countries in Europe. In the last 30 years, dozens of projects, especially in electricity generation and distribution, health, airport, port and highway areas have been realized with this model.
Anahtar Kelime:

Konular: Kamu Yönetimi
Belge Türü: Makale Makale Türü: Derleme Erişim Türü: Bibliyografik
  • ACARTÜRK, E. / KESKİN, S.: Türkiye’de Sağlık Sektöründe Kamu Özel Ortaklığı Modeli, Süleyman Demirel Üniversitesi, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 2012.
  • ALİCAN, N.: Avrupa Birliği Mevzuatı ve Uygulamaları Işığında Kamu-Özel Sektör Ortaklıkları, Avrupa Birliği Uzmanlık Tezi, Ankara 2008.
  • BAŞKAYA, F.: Küreselleşmenin Karanlık Bilançosu, Özgür Üniversite Kitaplığı, Ankara 2002.
  • BAYRAMOĞLU, S.: Yönetişim Zihniyeti: Türkiye’de Üst Kurullar ve Siyasal İktidarın Dönüşümü, İstanbul 2005.
  • BOVAIRD, T.: Public-Private Partnerships: From Contested Concepts to Prevalent Practice, Volume: 70(2), 2004.
  • BOZ, S. S.: Kamu Özel İşbirliği (PPP) Modeli, İnönü Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, Cilt: 4, Sayı: 2, Yıl: 2013.
  • CEBECİ, A.: Kamu Özel Ortaklığı ve Koordinasyonu Sağlayan Kurum Olarak YOİKK, Sağlık Alanında Kamu-Özel Ortaklığı Sempozyumu, 6-7 Mayıs 2011.
  • COULSON, A.: A Plague on All Your Partnerships: Theory and Practice in Regeneration, International Journal of Public Sector Management, Volume: 18, Issue: 2, 2005.
  • COULSON, A.: Public-Private Partnerships, Local Government Studies, Volume: 31, Issue: 3, 2003.
  • ÇAL, S.: Kamu Hizmeti: Bir Tanım Denemesi, Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 2007.
  • ÇAL, S.: Kamu Hizmetinin Metalaştırılması ve Kamu Özel Ortaklığı, Şehir Hastaneleri Sempozyumu (TMMMO ve Ankara Tabip Odası), 2017.
  • ÇELİK, F. E.: Hizmet Sunumuna Katılım ve Kamu Özel Ortaklıkları, Dosya-08: Yerel Yönetimlere Katılım, Bülten 64, Mimarlar Odası Ankara Şubesi Yayını, 2008.
  • EDWARDS, Pam / SHAOUL, Jean / STAFFORD, Anne / ARBLASTER, Lorna: Evaluating the Operation of PFI in Roads and Hospitals, 2004, (http://image.guardian.co.uk/ sys-files/Society/documents/2004/11/24/PFI.pdf).
  • EMEK, U.: Karşılaştırmalı Perspektiften Kamu Özel İşbirlikleri: Avrupa Topluluğu ve Türkiye, Rekabet Dergisi, Cilt: 10, Sayı: 1, 2009.
  • EMEK, Uğur: Altyapıda Kamu Özel işbirliği Yöntemleri, İktisadî Araştırmalar Vakfı 2010, (Altyapı).
  • EPEC: A Guide to Guidance Sourcebook for PPPs in TENTransport, Luxembourg 2010, Sf: 1, (sourcebook) [Aktaran: Evren, Ç. C.: Kamu-Özel İşbirlikleri (Kamu Hizmetlerinin Özel Kişilere Sözleşme Yoluyla Gördürülmesinin Hukuki Rejimi), 1. Baskı, Seçkin Yayıncılık, Ankara 2016].
  • ERSÖZ, M.: Avrupa Birliği ve Türk Hukuku Işığında Public Private Partnership Uygulamaları, Yüksek Lisans Tezi, Marmara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, İstanbul 2010.
  • EVREN, Ç. C.: Kamu-Özel İşbirlikleri (Kamu Hizmetlerinin Özel Kişilere Sözleşme Yoluyla Gördürülmesinin Hukuki Rejimi), 1. Baskı, Seçkin Yayıncılık, Ankara 2016.
  • FARRUGIA, Christine / REYNOLDS, Tim / ORR, J. Ryan: Public-Private Partnership Agencies: A Global Perspective, Collaboratory for Research on Global Projects, Working Paper No. 39, Stanford 2008, [Aktaran: Evren, Ç. C.: Kamu-Özel İşbirlikleri (Kamu Hizmetlerinin Özel Kişilere Sözleşme Yoluyla Gördürülmesinin Hukuki Rejimi), Seçkin Yayıncılık, Ankara 2016].
  • GÖZLER, K.: İdare Hukuku Dersleri, 5. Baskı, Ekin Kitabevi Yayınları, Bursa 2007.
  • GRIMSEY, D. / LEWIS, M. K.: Public Private Partnerships: The Worldwide Revolution in Infrastructure Provision and Project Finance, Edward Elgar, Massachusetts, 2004, Sf: 41, (Aktaran: Emek, U.: Karşılaştırmalı Perspektiften Kamu Özel İşbirlikleri: Avrupa Topluluğu ve Türkiye, Rekabet Dergisi, 2009).
  • GÜNDAY, M.: İdare Hukuku, 9. Baskı, Ankara 2004.
  • GÜRKAN, M. F.: Eğitim Kamu Hizmetinin Görülmesinde Kamu Özel Ortaklığı, Yüksek Lisans Tezi, Selçuk Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Konya 2013.
  • GÜZELSARI, S.: Kamu Özel Ortaklıkları Üzerine Eleştirel Bir Değerlendirme, in: Övgün, B.: Kamu Yönetimi: Yapı, İşleyiş, Reform, AÜSBF Yayını, No: 598, Ankara 2009.
  • HUBBARD, R. / PAQUET, G.: P3 and the “Porcupine Problem”, in How Ottawa Spends, 2007-2008 (Ed. G.B. Doern), McGill-Queens University Press, August 2007, (Aktaran: Şahin, M. / Uysal, Ö.: Kamu Maliyesine Etkileri Açısından Kamu Özel Sektör Ortaklıkları Üzerine Bir Değerlendirme, Maliye Dergisi, Sayı: 162, Ocak-Haziran 2012).
  • KARAHANOĞULLARI, O.: Kamu Hizmetleri Piyasa İlişkisinde Dördüncü Tip: Eksik İmtiyaz (Kamu-Özel Ortaklığı), Ankara Üniversitesi SBF Dergisi, Cilt: 66, No: 3, 2011.
  • KARAHANOĞULLARI, Y.: Kamu Özel Ortaklığı Modelinin Mali Değerlendirmesi. Ankara Üniversitesi SBF Dergisi, 2012.
  • KARASU, K.: Sağlık Hizmetlerinin Örgütlenmesinde Kamu-Özel Ortaklığı, Ankara Üniversitesi SBF Dergisi, Cilt: 66, No: 3, 2011.
  • KARASU, K.: Yeni 'Kamusal' Örgütler: Kamu Yararı Şirketleri, Ankara Üniversitesi SBF Dergisi, Cilt: 64, No: 3, 2009.
  • KEPENEK, Y. / NURHAN-YENTÜRK, N.: Türkiye Ekonomisi, Remzi Kitabevi, İstanbul 1997.
  • KERMAN, U. / ALTAN, Y. / AKTEL, M. / EKE, E.: Sağlık Hizmetlerinde Kamu Özel Ortaklığı Uygulaması, Süleyman Demirel Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, Cilt: 17, Sayı: 3, 2012.
  • KEŞLİ, A.: Kamu Özel Sektör İşbirliği-PPP Projelerinin Hukuki Rejimi, Group Law Publishing Yayıncılık, İstanbul 2012.
  • LINDER, S. H.: Coming to Terms With the Public-Private Partnership: A Grammar of Multiple Meanings, The American Behavioral Scientist, Cilt: 43/1, 1999.
  • MOHAN, G. / STOKKE, K.: Participatory Development and Empowerment: The Danger of Localism, Third World Quarterly, Vol: 21, No: 2, 2000. İnternetten erişim için bkz. http:// eprints.port.ac.uk/7353/ (Erişim tarihi: 01.11.2013). (Yalçın, F. C.: Kamu Özel İşbirliği ve Özelleştirme: Kavramsal Bir Çerçeve, İstanbul Ticaret Üniversitesi Sosyal Bilimleri Dergisi, Yıl: 13, Sayı: 25, Bahar 2014).
  • OECD: Dedicated Public Private Partnership Units: A Survey of Institutional and Governance Structure, OECD Publishing, Paris 2010.
  • OECD: Public-Private Partnerships: In Pursuit of Risk Sharing and Value for Money, 2008.
  • ONAR, S. S.: İdare Hukukunun Umumi Esasları, Hak Kitabevi, İstanbul 1966, (Aktaran: Çal, S.: Kamu Hizmeti: Bir Tanım Denemesi, Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, Cilt: XI, Sayı: 1-2, 2007).
  • ORKUNOĞLU, I. F.: Özelleştirme ve Alternatifleri, Akademik Bakış Dergisi, Sayı: 22, Ekim-Kasım-Aralık 2010, (http:// www.akademikbakis.org), (http://akademikbakis.org/ eskisite/22.htm).
  • ÖNCÜ, T. S.: Verimsiz ve Pahalı Bir Finansman Modeli: Kamu-Özel Ortaklığı, Şehir Hastaneleri Sempozyumu, TMMOB Mimarlar Odası Ankara Şubesi ve Ankara Tabip Odası, Ankara, 11 Mart 2017
  • ÖZER, M. A.: Sağlık Sektöründe Yeni Bir Hizmet Sunum Modeli: Kamu Özel Ortaklığı, Sosyal Güvenlik Dergisi, Cilt: 6, Sayı: 1, Mart 2016.
  • ÖZER, M. A: Yönetişim Üzerine Notlar, Sayıştay Dergisi, Sayı: 63.
  • POROY, R. / TEKİNALP, Ü. / ÇAMOĞLU, E.: Ortaklıklar ve Kooperatif Hukuku, Güncelleştirilmiş 9. Basıdan 10. Tıpkı Basım, İstanbul 2005. Pricewaterhouse Coopers (PwC): Build and Beyond: The (R) evolution of Healthcare PPPs, 2010, (http://pwc.blogs. com/files/hri-ppp-paper.pdf).
  • SARISU, A.: Kamu&Özel İşbirlikleri (Public&Private Partnerships-PPP), Ankara 2009. SOBACI, M. Z.: Yönetişim Kavramı ve Türkiye’de Uygulanabilirliği Üzerine Değerlendirmeler, Yönetim Bilimleri Dergisi, Cilt: 5, Sayı: 1, 2007.
  • ŞAHİN M. / UYSAL, Ö.: Kamu Ekonomisi Perspektifinden Kamu - Özel Sektör Ortaklıkları, Ekin Kitabevi, Bursa 2008, (Ekonomi Perspektifi).
  • ŞAHİN, M. / UYSAL, Ö.: Kamu Maliyesine Etkileri Açısından Kamu Özel Sektör Ortaklıkları Üzerine Bir Değerlendirme, Maliye Dergisi, Sayı: 162, Ocak-Haziran 2012.
  • T.C. Kalkınma Bakanlığı: Dünyada ve Türkiye’de Kamu-Özel İşbirliği Uygulamalarına İlişkin Gelişmeler, 2015.
  • T.C. Kalkınma Bakanlığı: Dünyada ve Türkiye’de Kamu-Özel İşbirliği Uygulamalarına İlişkin Gelişmeler, 2012.
  • TUNÇ, G. / ÖZSARAÇ. E.: Türkiye’deki Kamu Özel İşbirliği Modelinin İyileştirilmesine Ait Öneriler, 3. Türkiye Deprem Mühendisliği ve Sismoloji Konferansı, 14-16 Ekim 2015 - DEÜ - İZMİR.
  • UĞUR, A. / MİYNAT, M.: Kamu Özel Sektör Ortaklıklarının Ekonomi Politiği, Yönetim ve Ekonomi, Cilt: 21, Sayı: 2,2014.
  • ULUSOY, A.: Kamu Hizmeti İncelemeleri, Ülke Kitapları, İstanbul 2004.
  • ULUTAŞ, Ç. Ü.: Türkiye'de Sağlık Emek Sürecinin Dönüşümü, Nota Bene Yayınları, 2011.
  • UYGUN, B.: Yeni Bir İlişki Türü: Kamu Özel Ortaklığı, Hukuk Gündemi, Sayı: 2, 2013.
  • UZ, A.: Kamu-Özel Ortaklığı/Public-Private Partnership (PPP) (Kavram ve Hukuksal Çerçeve), Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, Cilt: XI, Sayı: 1-2, 2007.
  • YALÇIN, F. C.: Kamu Özel İşbirliği ve Özelleştirme: Kavramsal Bir Çerçeve, İstanbul Ticaret Üniversitesi Sosyal Bilimleri Dergisi, Yıl: 13, Sayı: 25, Bahar 2014.
  • YESCOMBE, E. R.: Public-Private Partnerships, Elsevier 2007.
  • YILDIRIM, T.: Kamu Hizmeti ve Kar Amacı, in: Ulusoy A: Hukuk-Ekonomi Perspektifinden Uluslararası Tahkim ve Kamu Hizmeti, Liberte Yayınları, Ankara 2001.
  • YUSUFİ-YILMAZ, F. / GÜLTEKİN-KARAKAŞ D.: Devlet / Kamu Üzerine Yeniden Düşünmek, Sağlık Alanında Kamu-Özel Ortaklığı Sempozyumu, 2011.
APA KEÇELİGİL H (2018). Kamu-Özel İşbirliği: Esasları ve Türkiye Uygulaması. , 158 - 175.
Chicago KEÇELİGİL HASAN TAHSİN Kamu-Özel İşbirliği: Esasları ve Türkiye Uygulaması. (2018): 158 - 175.
MLA KEÇELİGİL HASAN TAHSİN Kamu-Özel İşbirliği: Esasları ve Türkiye Uygulaması. , 2018, ss.158 - 175.
AMA KEÇELİGİL H Kamu-Özel İşbirliği: Esasları ve Türkiye Uygulaması. . 2018; 158 - 175.
Vancouver KEÇELİGİL H Kamu-Özel İşbirliği: Esasları ve Türkiye Uygulaması. . 2018; 158 - 175.
IEEE KEÇELİGİL H "Kamu-Özel İşbirliği: Esasları ve Türkiye Uygulaması." , ss.158 - 175, 2018.
ISNAD KEÇELİGİL, HASAN TAHSİN. "Kamu-Özel İşbirliği: Esasları ve Türkiye Uygulaması". (2018), 158-175.
APA KEÇELİGİL H (2018). Kamu-Özel İşbirliği: Esasları ve Türkiye Uygulaması. Terazi Hukuk Dergisi, 13(145), 158 - 175.
Chicago KEÇELİGİL HASAN TAHSİN Kamu-Özel İşbirliği: Esasları ve Türkiye Uygulaması. Terazi Hukuk Dergisi 13, no.145 (2018): 158 - 175.
MLA KEÇELİGİL HASAN TAHSİN Kamu-Özel İşbirliği: Esasları ve Türkiye Uygulaması. Terazi Hukuk Dergisi, vol.13, no.145, 2018, ss.158 - 175.
AMA KEÇELİGİL H Kamu-Özel İşbirliği: Esasları ve Türkiye Uygulaması. Terazi Hukuk Dergisi. 2018; 13(145): 158 - 175.
Vancouver KEÇELİGİL H Kamu-Özel İşbirliği: Esasları ve Türkiye Uygulaması. Terazi Hukuk Dergisi. 2018; 13(145): 158 - 175.
IEEE KEÇELİGİL H "Kamu-Özel İşbirliği: Esasları ve Türkiye Uygulaması." Terazi Hukuk Dergisi, 13, ss.158 - 175, 2018.
ISNAD KEÇELİGİL, HASAN TAHSİN. "Kamu-Özel İşbirliği: Esasları ve Türkiye Uygulaması". Terazi Hukuk Dergisi 13/145 (2018), 158-175.