Municipal Economic Enterprises vs. State Economic Enterprises: A New Arena for Employment Patronage?

Oguz, Ahmet Bunyan; Taşbaşı, Aslı; SARICA, YESIM PINAR

Municipal Economic Enterprises vs. State Economic Enterprises: A New Arena for Employment Patronage?

Ahmet Bünyan OĞUZ, (Işık Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Çağdaş Yönetim Doktora Programı, İstanbul, Türkiye)

Yeşim Pınar SOYKUT SARICA, (Işık Üniversitesi, İktisadi ve idari Bilimler Fakültesi, İşletme Bölümü, İstanbul, Türkiye)

Aslı TAŞBAŞI (Işık Üniversitesi, İktisadi ve idari Bilimler Fakültesi, Ekonomi Bölümü, İstanbul, Türkiye)

Çalışma ve Toplum

3 3

Yıl: 2020 Cilt: 3 Sayı: 66 Sayfa Aralığı: 1611 - 1631 Metin Dili: İngilizce İndeks Tarihi: 28-06-2021

Municipal Economic Enterprises vs. State Economic Enterprises: A New Arena for Employment Patronage?

Öz:

State Economic Enterprises (SEEs) have been goingthrough a privatization process, which began in the 1980s,increasing its pace since the 2000s. Against this trend, some arguethat Municipal Economic Enterprises (MEEs) are being used tocreate employment with populist policy intentions in recent years.These argument rests on the perception that the MEEs havereplaced the SEEs in using employment as an instrument forpopulist policies. The purpose of this study is to compare thepopulist policies during the years 2003-2015 which mark thetimeline that privatization took speed, by means of theemployment provided through the municipality in contrast to theemployment policies of the previous governments, realizedthrough SEEs. Theoretical approach of the study is based onGramsci’s theory of hegemony, which includes the key conceptsof patronage, clientelism and social state. Research findings within thelimitation of data unavailability suggest that, MEEs do not have asignificant potential for populist policies by means of employmentpatronage. On the other hand, since MEEs manage theiroperations by means of outsourcing, subcontracting and tendersto private sector companies, one can suggest that there is apotential clientelism relation between them and their serviceproviders.

Anahtar Kelime:

Kamu İktisadi Teşebbüsleri’ne karşı Belediye İktisadi İşletmeleri: Patronaja Dayalı İstihdam için Yeni bir Alan mı?

Öz:

Kamu İktisadi Teşebbüsleri (KİT) 1980'lerde başlayan ve 2000'li yıllardan itibaren hızını arttıran bir özelleştirme sürecinden geçmektedir. Öte yandan, Belediye Ekonomik İşletmeleri’nin (Bİİ) de popülist politika hedefleri ekseninde istihdam yaratma amaçlı kullanıldığına dair tartışmalar ortaya çıkmış bulunmaktadır. Söz konusu tartışmalar, Bİİ'nin popülist politikalar için bir araç olarak istihdamın kullanımında KİT’lerin yerini aldığı yönündeki kanıya dayanmaktadır. Bu çalışmanın başlıca amacı, özelleştirmenin hız kazandığı bir zaman çizelgesinde, 2006-2015 yılları arasında, belediyeler tarafından sağlanan istihdam ile önceki hükümetlerin KİT’ler üzerinden yürütülen istihdam politikalarının karşılaştırılmasıdır. Çalışmanın teorik yaklaşımı, patronaj, kliyentalizm ve sosyal devlet kavramlarını kapsayan Gramsci’nin Hegemonya Teorisi’ne dayanmaktadır. Konuyla ilgili verilere erişim sınırlılığı çerçevesinde araştırma bulguları, Bİİ'lerin, istihdama dayalı patronaj yoluyla popülist politikalar için önemli bir potansiyele sahip olmadığını göstermektedir. Diğer taraftan Bİİ, faaliyetlerini dış kaynak kullanımı, taşeronluk ve özel sektör şirketlerine ihale yoluyla yönettiğinden, kendileriyle hizmet sağlayıcıları arasında potansiyel bir kliyentalizm ilişkisi olabileceği düşünülebilir.

Anahtar Kelime:

Belge Türü: Makale Makale Türü: Araştırma Makalesi Erişim Türü: Erişime Açık

Adıgüzel, M. (2011) “Belediyelerde Personel Sistemi ve Uygulaması”, Dış Denetim Dergisi, 4.
Akdoğan N. S. (2009) “Secularism & Islamism in Turkey”, M.A. Mohamed Salih (ed.) Interpreting Islamic Political Parties, New York: Palgrave Macmillan, 207-230.
Berk, A. (2003) “Yerel Hizmet Sunumu ve Belediye İktisadi Teşebbüsleri”. Sayıştay Dergisi, 49, 47-63.
Boissevain, J. (1966) “Patronage in Sicily. Royal Anthropological Institute of Great Britain and Ireland, Man”, New Series, 1:1, 18-33.
Bugra, A. (2012) ̆ “Labour, Capital, and Religion: Harmony and Conflict among the Constituency of Political Islam in Turkey”, Middle Eastern Studies, 38: 2, 187- 204.
Campbell, J. (1964) Honour, Family and Patronage, Oxford: Clarendon Press.
Carnoy, M. (2001) “Gramsci ve Devlet”, Praksis, 3, 252-278.
Çelik, A. (2017) “AKP Döneminde Sendikal Haklar: Sendikasız-Grevsiz Kaynaşmış bir Kitleyiz”, in M. Koray and A. Çelik (ed.) Himmet, Fıtrat, Piyasa, İstanbul: İletişim Yayınları: 157-193.
Çelik, A. and Lordoğlu, K. (2006) “Türkiye’de Resmi Sendikalaşma İstatistiklerinin Sorunları”, Çalışma ve Toplum, 9, pp. 53-59.
Doğan, A. E. (2011) “1994’ten Bugüne Neoliberal İslamcı Belediyecilikte Süreklilik ve Değişimler.”, Praksis 26: 2, 55-75.
Doğan, A. E. (2009) “29 Mart 2009 Seçimleri ve AKP: Türkiye’nin Siyasal Coğrafyası Açısından Bir Değerlendirme”, Praksis, 21:3, 113-134.
Eken, M. And Şen, M. L. (2005) Belediye Personel Sistemi ve Son Gelişmeler, Yerel Yönetimler Üzerine Güncel Yazılar-I, Ankara: Nobel Yayın-Dağıtım.
Gramsci, A. (1971) Selections from the Prison Notebooks. New York: International Publishers.
Gülmez, M. (1973) “Türk Kamu Görevlilerinin Sayısal Evrimi”, Amme İdaresi Dergisi, 6,:1, 25-39.
Karahanoğulları, O. (1998) “Belediye Personelinin Hukuki Yapısına İlişkin Gözlemler”, Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 47: 1-4.
Key, V.O. (1964) Politics, Parties and Pressure Groups, New York: Thomas Y. Crowell.
Küçük, H. (2015) “Türkiye’de Belediye Şirketlerinin Denetimi Üzerine Bir Değerlendirme”, Journal of International Management, Educational and Economics Perspectives, 3(1), 39-52.
Lande, C.H. (1973) “Networks and Groups in Southeast Asia: Some Observations on the Group Theory of Politics”, American Political Science Review, 67:1, 103 – 27.
Mayer, A. (1966) “Quasi-Groups in the Study of Complex Societies”, in M. Banton (ed.), The Social Anthropology of Complex Societies, New York:Frederick A. Praeger, 19, 113–114.
Memişoğlu, D. And Durgun, A. (2007) “Devlet Başarısızlığına Yol Açan Etkenlerden Biri Olarak Patronaj İlişkileri”, Yerel Siyaset, 27 Dec. retrieved from: http://www.yerelsiyaset.com.
Meşe, M. (2011) “Belediye Şirketleri Üzerine Bir Değerlendirme”, Dış Denetim Dergisi, 4, 203-215.
Metin, O. (2011) “Sosyal Politika Açısından AKP Dönemi: Sosyal Yardım Alanında Yaşananlar”, Çalışma ve Toplum, 1, 179-200.
Murat, S. (2012) “İstihdam Açısından Kit’ler ve Özelleştirilmeleri.”, İstanbul Üniversitesi, Sosyal Siyaset Konferansları Dergisi, 97-131.
Övgün, B. (2005) “Geçmişten Günümüze Kamu İktisadi Teşebbüsleri.”, Genel-İş Emek Araştırma Dergisi, 1, 65- 83.
Republic of Turkey Prime Ministry Under secretariat of Treasury, General Directorate of State Economic Entities and Enterprises. (2011) 2010 State Economic Entities Report, Ankara.
Republic of Turkey Ministry of Treasury and Finance. “Number of Employees of State Owned Enterprises”. https://www.hmb.gov.tr (13.05.2020)
Republic of Turkey Ministry of Interior, General Directorate of Local Administrations, (2006) 2005 Local Administrations General Activity Report, Ankara.
Republic of Turkey Ministry of Interior, General Directorate of Local Administrations, (2009) 2008 Local Administrations General Activity Report, Ankara.
Republic of Turkey Ministry of Interior, General Directorate of Local Administrations, (2010) 2009 Local Administrations General Activity Report, Ankara.
Republic of Turkey Ministry of Interior, General Directorate of Local Administrations, (2012) 2011 Local Administrations General Activity Report, Ankara.
Republic of Turkey Ministry of Interior, General Directorate of Local Administrations, (2017) 2016 Local Administrations General Activity Report, Ankara.
Republic of Turkey Presidential Strategy and Budget Directorate. http://www.sbb.gov.tr/kamu-istihdami/ (13.05.2020).
Sorauf, F.J. (1960) “The Silent Revolution in Patronage”, Public Administration Review, 20.
Supreme Election Council. Mahalli İdareler Genel Seçimleri Arşivi. http://www.ysk.gov.tr/tr/mahalli-idareler-genel-secimleri-arsivi/2650 (13.05.2020).
Weingrod, A. (1968) “Patrons, Patronage, and Political Parties”, Comparative Studies in Society and History, 10: 4, 377-400.

APA	Oguz A, SARICA Y, Taşbaşı A (2020). Municipal Economic Enterprises vs. State Economic Enterprises: A New Arena for Employment Patronage?. , 1611 - 1631.
Chicago	Oguz Ahmet Bunyan,SARICA YESIM PINAR,Taşbaşı Aslı Municipal Economic Enterprises vs. State Economic Enterprises: A New Arena for Employment Patronage?. (2020): 1611 - 1631.
MLA	Oguz Ahmet Bunyan,SARICA YESIM PINAR,Taşbaşı Aslı Municipal Economic Enterprises vs. State Economic Enterprises: A New Arena for Employment Patronage?. , 2020, ss.1611 - 1631.
AMA	Oguz A,SARICA Y,Taşbaşı A Municipal Economic Enterprises vs. State Economic Enterprises: A New Arena for Employment Patronage?. . 2020; 1611 - 1631.
Vancouver	Oguz A,SARICA Y,Taşbaşı A Municipal Economic Enterprises vs. State Economic Enterprises: A New Arena for Employment Patronage?. . 2020; 1611 - 1631.
IEEE	Oguz A,SARICA Y,Taşbaşı A "Municipal Economic Enterprises vs. State Economic Enterprises: A New Arena for Employment Patronage?." , ss.1611 - 1631, 2020.
ISNAD	Oguz, Ahmet Bunyan vd. "Municipal Economic Enterprises vs. State Economic Enterprises: A New Arena for Employment Patronage?". (2020), 1611-1631.

APA	Oguz A, SARICA Y, Taşbaşı A (2020). Municipal Economic Enterprises vs. State Economic Enterprises: A New Arena for Employment Patronage?. Çalışma ve Toplum, 3(66), 1611 - 1631.
Chicago	Oguz Ahmet Bunyan,SARICA YESIM PINAR,Taşbaşı Aslı Municipal Economic Enterprises vs. State Economic Enterprises: A New Arena for Employment Patronage?. Çalışma ve Toplum 3, no.66 (2020): 1611 - 1631.
MLA	Oguz Ahmet Bunyan,SARICA YESIM PINAR,Taşbaşı Aslı Municipal Economic Enterprises vs. State Economic Enterprises: A New Arena for Employment Patronage?. Çalışma ve Toplum, vol.3, no.66, 2020, ss.1611 - 1631.
AMA	Oguz A,SARICA Y,Taşbaşı A Municipal Economic Enterprises vs. State Economic Enterprises: A New Arena for Employment Patronage?. Çalışma ve Toplum. 2020; 3(66): 1611 - 1631.
Vancouver	Oguz A,SARICA Y,Taşbaşı A Municipal Economic Enterprises vs. State Economic Enterprises: A New Arena for Employment Patronage?. Çalışma ve Toplum. 2020; 3(66): 1611 - 1631.
IEEE	Oguz A,SARICA Y,Taşbaşı A "Municipal Economic Enterprises vs. State Economic Enterprises: A New Arena for Employment Patronage?." Çalışma ve Toplum, 3, ss.1611 - 1631, 2020.
ISNAD	Oguz, Ahmet Bunyan vd. "Municipal Economic Enterprises vs. State Economic Enterprises: A New Arena for Employment Patronage?". Çalışma ve Toplum 3/66 (2020), 1611-1631.