Yıl: 2021 Cilt: 54 Sayı: 3 Sayfa Aralığı: 85 - 118 Metin Dili: Türkçe İndeks Tarihi: 15-12-2021

Yerel Yönetimlerin Mali Performansında Belediye Başkanı Niteliği ve Politik Bütçe Döngüsünün Etkisi

Öz:
Başta Amerika Birleşik Devletleri ve Anglo Sakson coğrafyası olmak üzere uluslara-rası alanda son çeyrek yüzyıldır yeni kamu yönetimi anlayışının yerleşmesiyle kamu sek-töründe bireysel ve kurumsal performansı ölçmeye yönelik oldukça kapsamlı bir literatür birikmiştir. Son yıllarda bu kuramsal çalışmaların çeşitli bölge ve ülkelerde sınandığı ampirik araştırmalar da artmaya başlamıştır. Türkiye’de yerel yönetimler ve yerel yöne-tim maliyesine ilişkin literatür oldukça gelişmiş ve kapsamlı olmakla beraber, kamu yö-netiminde performans yönetimine geçişi yasalaştıran 5018 sayılı Kanun (2003)’dan iti-baren geçen yaklaşık 20 yılda yerel yönetimlerin performans göstergelerine dair ampirik çalışmaların sayısı oldukça sınırlıdır. Bu çalışma, söz konusu boşluktan hareketle, iki temel hipotezi Türkiye örneğinde test etmeyi amaçlıyor: Birincisi, belediye başkanının sahip olduğu nitelikler (eğitim ve iş, deneyimi) ile politik destek belediyenin mali perfor-mansını etkilemektedir. Politik bütçe döngüsü literatüründen hareketle ikinci hipotez, Türkiye’de belediye başkanları seçim öncesi oy maksimizasyonu için harcama ve politika tercihlerinde bir değişikliğe gitmektedir. Bu iki hipotezi test etmek üzere Türkiye’nin 81 il belediyesi esas alınarak 2012-2020 yıllarına ilişkin kapsamlı bir veri seti oluşturulmuş-tur. Araştırma sonuçları, belediye başkanı niteliğinin kurumsal performansa etkisine dair tezlerin Türkiye örneğinde anlamlı karşılığı olmadığını göstermektedir. Fakat belediye-lerin bütçe dengesi üzerinde seçim öncesi yıl etkisi ve merkezi yönetim desteği önemlidir.
Anahtar Kelime:

Effects of the Mayor Qualification and the Political Budget Cycle on the Financial Performance of Local Governments

Öz:
Due to the establishment of a new public administration understanding in the international environment, particularly in the USA and the Anglo-Saxon world, a highly comprehensive literature had been accumulated on measuring the individual and institu-tional performances in the public sector. Recently, there have been also a proliferation of the empirical studies that were testing these theoretical assumptions in different re-gions and countries. Even though the literature on the local governments and local gov-ernment budgeting in Turkey is substantially advanced and comprehensive, since the leg-islation of the No: 5018 Law on the performance administration in the public administra-tion the number of the empirical works on the performance indicators of local govern-ments had been quite limited. This work, starting from this void, aims to test two hypoth-eses on Turkish case. Firstly, what is the impact of the qualifications of the mayors (edu-cation, experience) and the support that the mayor possesses on the budgetary perfor-mance of the municipality? Secondly, through following the political budget cycle litera-ture, do the mayors in Turkey opts for policy changes for maximising votes before elec-tions. In order to test these two hypotheses a comprehensive data set was established taking into consideration 81 metropolitan municipalities between 2012-2020. Our find-ings demonstrate, there was not a meaningful relation between the mayors’ qualifications and institutional performances. Nevertheless, there is an important impact of the effect of the year before the local elections and the central government support on the balance of the municipality budget. Therefore, this work, can make a substantial contribution to the literature through the extensive data and findings that it presents
Anahtar Kelime:

Belge Türü: Makale Makale Türü: Araştırma Makalesi Erişim Türü: Bibliyografik
  • Ağcakaya, S. (2009). “Yerel Yönetimlerde Performans Ölçümü ve Benzer Tip Belediyelerde Mali Performans Uygulamaları”. Sosyoekonomi, 9, 27-45. Åkerman, J. (1947). “Political Economic Cycles”. Kyklos, 1(2), 107-117.
  • Akçakaya, M. (2017). “Yerel Yönetimlerde Performans Yönetimi ve Karşılaşılan Sorunlar”. Üçüncü Sektör Sosyal Ekonomi, 52(1). 56-83.
  • Akhmedov, A ve E. Zhuravskaya (2004). “Opportunistic Political Cycles: Test in a Young Democracy Setting”. The quarterly Journal of Economics, 119(4), 1301-1338. Alesina, A. (1987). “Macroeconomic Policy in a Two-party System as a Repeated Game”. The Quarterly Journal of Economics, 102(3), 651-678.
  • Altay, A. ve Kaplan, E. (2006). “Türkiye’de Performansa Dayalı Yönetim Uygulamasına Geçiş ve IMF’nin Rolü”. Maliye Dergisi, 151, 1-15.
  • Altıntaş, A. (2008). “Mahalli İdarelerde Performans Yönetimi ve Riskleri”. Sayıştay Dergisi, 69, 3-16.
  • Ammons, D. (2007). “Performance Measurement: A Tool for Accountability and Performance Improvement”. Article 16: County and Municipal Government in North Carolina. https://www.montgomerycountync.com/hifi/files/departments/finance/onlinefinancefiles/localgovt/cmg16.pdf (19.08.2021).
  • Andrews, R. (2004). “Performance Management and Public Service Improvement”. The Public Policy Institute for Wales (PPIW) Report: 3, http://ppiw.org.uk/files/2014/04/Performance-Management-and-Public-Service-Improvement.pdf (12.08.2021)
  • Ashworth, J., B. Geys, B. Heyndels, F. Wille (2014). “Competition in the Political Arena and Local Government Performance”. Applied Economics, 46(19), 2264-2276.
  • Ateş, H. (2007). “Belediyelerde Kurumsal Performans Yönetimi: Uygulamada Başarı İçin Öneriler”. Kamu Yönetimi Yazıları. (Ed. B. Eryılmaz, M. Eken ve M. L. Şen), 1. Baskı, Ankara: Nobel.
  • Aucoin, P. (1990). “Administrative Reform in Public Management: Paradigms, Principles, Paradoxes and Pendulums”. Governance: An International Journal of Policy and Administration, 3, 115-137.
  • Avellaneda, C. N. (2009). “Municipal Performance: Does Mayoral Quality Matter?”. JPART-Journal of Public Administration Research and Theory, 19, 285-312.
  • Avellaneda, C. N. ve R. C. Gomes (2017). “Mayoral Quality and Municipal Performance in Brazilian Local Governments”. O&S-Salvador, 24(83), 555-579.
  • Baleiras, R. N. ve J. S. Costa (2004). “To be or not to be in office again: an empirical test of a local political business cycle rationale”. European Journal of Political Economy, 20(3), 655-671.
  • Barro, R. J. (1973). “The control of politicians: an economic model”. Public Choice, 14, 19-42.
  • Bastida, F., A. Beyaert, B. Benito (2013). “Electoral Cycles And Local Government Debt Management”. Local Government Studies, 39(1), 107-132.
  • Becker, G. S. (1983). “A theory of competition among pressure groups for political influence”. The quarterly journal of economics, 98(3), 371-400.
  • Behn, R. D. (2003). “Why Measure Performance? Different Purposes Require Different Measures”. Public Administration Review, 63(5), 586-606.
  • Bilge, Semih (2006). Yerel Yönetimlerde Performans Ölçümü ve Dışsal Faktörlerin Yerel Yönetimlerin Performansına Etkisi Üzerine Bir Araştırma. Yayımlanmamış Doktora Tezi. Eskişehir: Anadolu Üniversitesi.
  • Blais, A. ve R. Nadeau (1992). “The electoral budget cycle”. Public Choice, 74(4), 389-403.
  • Booms, B. H. (1966). “City governmental form and public expenditure levels”. National Tax Journal, 19(2), 187-98.
  • Borins, S. (1994). Summary: Government in transition: a new paradigm in public administration: The inaugural conference of the Commonwealth Association for Public Administration and Management. Toronto-Canada: The Commonwealth Association for Public Administration and Management, 3-23.
  • Bouckaert, G. (1993). “Measurement and meaningful management”. Public Productivity and Management Review, 17(1), 31-44.
  • Bouckaert, G. ve J. Halligan (2006). Performance and Performance Management. Handbook of Public Policy (Ed. G. Peters, J. Pierre). London-UK: Sage Publications.
  • Boyne, G. A. (2004). “Explaining Public Service Performance: Does Management Matter?”. Public Policy and Administration, 19(4), 100-117.
  • Boyne, G. A., O. James, P. John, N. Petrovsky (2012). “Party control, party competition and public service performance”. British Journal of Political Science, 42(3), 641-660.
  • Carr, J. B. (2015). “What Have We Learned about the Performance of Council-Manager Government? A Review and Synthesis of the Research”. Public Administration Review, 75(5), 673-689.
  • Chan, Y. L. (2004). “Performance measurement and adoption of balanced scorecards A survey of municipal governments in the USA and Canada”. The International Journal of Public Sector Management, 17(3), 204-221.
  • Chortareas, G., V. Logothetis, A. Papandreou (2017). “Political cycles in Greece’s municipal employment”. Journal of Economic Policy Reform, 20(4), 321-342.
  • Clark, T. N. (1968). “Community structure, decision-making, budget expenditures, and urban renewal in 51 American communities”. American Sociological Review, 33(4), 576-593.
  • Coate, S. ve B. Knight (2011). “Government form and public spending: Theory and evidence from US municipalities”. American Economic Journal: Economic Policy, 3(3), 82-112.
  • Çakar, M. ve Y. Bulut (2017). “Politik Pazarlama Bağlamında Belediye Başkanlarının Performanslarının Genel Seçimlerde Mensubu Olduğu Partiye Etkisi: Atakum Belediyesi Örneği”. Kesit Akademi Dergisi, 3(11), 578-595.
  • Eskridge, R. D. ve P. French (2011). “Using the adapted cities framework to evaluate per capita expenditures in small US municipalities”. Journal of Public Budgeting, Accounting & Financial Management, 23(3), 338-360.
  • Demirel, D. (2020). “Yerel Yönetimlerde Orta ve Üst Düzey Yöneticilerin Performans Değerlendirme Yöntemlerine Dair Nitel Bir Araştırma: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Örneği”. Uluslararası Kültürel ve Sosyal Araştırmalar Dergisi, 6(1), 60-69.
  • Deno, K. T. ve S. L. Mehay (1987). “Municipal Management Structure and Fiscal Performance: Do City Managers Make a Difference?”. Southern Economic Journal, 53(3), 627-642.
  • Devlet Planlama Teşkilatı (2000). Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı/Kamu Mali Yönetiminin Yeniden Yapılandırılması ve Mali Saydamlık Özel İhtisas Komisyonu Raporu, 2517/535. Ankara: DPT Yayını.
  • Doig, J. W. ve E. C. Hargrove (Ed.) (1990). Leadership and Innovation: Entrepreneurs in Government. JHU Press.
  • Drazen, A. ve M. Eslava (2010). “Electoral manipulation via voter-friendly spending: Theory and evidence”. Journal of development economics, 92(1), 39-52.
  • Eşiyok, H. (2018). Türkiye’de Belediyelerde Performans Esaslı Bütçe Sisteminin Etkinliği: Kütahya Belediyesi Örneği. Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi. Kütahya: Dumlupınar Üniversitesi.
  • Fernandez, S. (2004). “Developing and testing an integrative framework of public sector leadership: Evidence from the public education arena”. Journal of Public Administration Research and Theory, 15(2), 197-217.
  • Fiedler, F. E. (1986). “The Contribution of Cognitive Resources and Leader Behavior to Organizational Performance”. Journal of Applied Social Psychology, 16(6), 532-548.
  • Fiedler, F. E. ve J. Garcia (1987). New Approaches To Effective Leadership: Cognitive Resources And Organizational Performance. John Wiley & Sons.
  • Folz, D. (2004). “Service Quality and Benchmarking The Performance Of Municipal Services”. Public Administration Review, 64(2), 209-220.
  • Fortuin, L. (1988). “Performance Indicators-Why, Where and How?”. European Journal of Operational Research, 34, 1-9.
  • Fryer, K., J. Antony, S. Ogden (2009). “Performance Management in the Public Sector”, International Journal of Public Sector Management, 22(6), 478-498.
  • Gärtner, M. (1994). “The Quest for Political Cycles in OECD Economies”. European Journal of Political Economy, 10(3), 427-440.
  • Ghobadian, A. ve J. Ashworth (1994). “Performance Measurement in Local Government - Concept and Practice”. International Journal of Operations & Production Management, 14(5), 35-51.
  • Gomes, R., S. Alfinito, P. Albuquerque (2013). “Analyzing Local Government Financial Performance: Evidence from Brazilian Municipalities 2005-2008”. RAC-Rio de Janeiro, 17(6), 704-719.
  • Gözlükaya, T. (2020). Ege Bölgesi İl ve Büyükşehir Belediyelerinde Stratejik Planlama ve Performans Esaslı Bütçeleme İlişkisi. Yayımlanmamış Doktora Tezi. Denizli: Pamukkale Üniversitesi.
  • Gruening, G. (2001). “Origin and Theoretical Basis of New Public Management”. International Public Management Journal, 4, 1-25.
  • Hiskey, J. T. ve M. Seligson (2003). “Pitfalls of Power to the People: Decentralization, Local Government Performance, and System Support in Bolivia”. Studies in Comparative International Development, 37(4), 64-88.
  • Hood, C. (1991). “A Public Management for All Seasons?”. Public Administration, 69, 3-19.
  • Hood, C. (2009). “Public Management: The Word, the Movement, the Science”. The Oxford Handbook of Public Management. (Ed. E. Ewan, L. Lynn, C. Pollitt). Oxford-UK: Oxford University Press.
  • Hughes, O. (1992). “Public Management of Public Administration?”. Australian Journal of Public Administration, 51(3), 286-296.
  • Hughes, O. (2003). Public Management of Public Administration: An Introduction. 3rd Ed. New York: Palgrave.
  • Karasu, M. A. ve M. Demir (2012). “Stratejik Planlama, Performans Esaslı Bütçeleme ve Büyükşehir Belediyelerindeki Uygulamalar”. SDÜ İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 17(3), 339-349.
  • Kaplan, R. S. ve D. P. Norton (1992). “The Balanced Scorecard: Measures that Drive Performance”. Harvard Business Review, Jan-Feb, 71-79.
  • Kahveci, M. ve S. Pelek (2021). “Asgari Ücret ve Politika: Asgari Ücreti Seçimler mi Belirliyor?” Amme İdaresi Dergisi, 54(1), 99-131.
  • Kalecki, M. (1943). “Political aspects of full employment”. Political Quarterly, 14(4), 322-331.
  • Karaaslan, H. (2015). “Yerel Yönetimlerde Performans Ölçümü ve Göstergeler”. Strategic Public Management Journal, 2, 88-107.
  • Koç, O., A. E. Karabalık ve A. Kıray (2019). “Kamu Örgütlerinde Yönetici Performansı: Yerel Yönetimler Kapsamında Bir Araştırma”. Yönetim Bilimleri Dergisi, 18(35), 163-182.
  • Koyuncu, E. (2011). “Yerel Yönetimlerde Performans Yönetimi Uygulaması: İngiltere ve Türkiye Örnekleri”. Çağdaş Yerel Yönetimler, 20(1), s. 53-82.
  • Köseoğlu, Ö. (2008). “Türk Belediyeciliğinde Performansa Dayalı Yönetim Anlayışına Geçiş: Arka Plan ve Sorunlar”, Çağdaş Yerel Yönetimler, 17(1), 19-41.
  • Lane, J-E. (2000). New Public Management. New York-USA: Routledge.
  • Meier, K.J. ve L. O’Toole (2002). “Public Management and Organizational Performance: The Effect of Managerial Quality”. Journal of Policy Analysis and Management, 21(4), 629-643.
  • Melkers, J. ve K. Willoughby (2005). “Models of performance-measurement use in local governments: Understanding budgeting, communication, and lasting effects”. Public Administration Review, 65(2), 180-190.
  • Nordhaus, W. D. (1975). “The Political Business Cycle”. The Review of Economic Studies, 42(2), 169-190.
  • NPMAC (2010). “A Performance Management Framework for State and Local Government: From Measurement and Reporting to Management and Improving”. The National Performance Management Advisory Commission (NPMAC) Report. Chicago-USA.
  • Okutan, E. ve B. Yılmaz (2019). “Kamuda Performans Yönetimi ve Performans Değerlemesinin Yansıması: Mersin Büyükşehir Belediyesi Örneği”. Bilgi, 21(2), 251-270.
  • Otley, D. (2001). “Extending the Boundaries of Management Accounting Research: Developing Systems For Performance Management”. British Accounting Review, 33, 243-261.
  • Öztürk, N. K. (2005). “Kamu Sektöründe Performans Ölçümünün Amaçları ve Yöneticilerin Konumu”. Türk İdare Dergisi, 449, 75-91.
  • Özutku, H., G. Hazman, A. Çalışkan, H. Başat, A. Tatar (2014). Belediyeler İçin Bir Performans Ölçüm Modeli Olarak Performans Prizması. Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı, Yayın No: 2014/425. Ankara: Hermes.
  • Padovani, E., A. Yetano, R. L. Orelli (2010). “Municipal Performance Measurement and Management in Practice: Which Factors Matter?”. Public Administration Quarterly, 34(4), 591-635.
  • Poister, T. H. ve G. Streib (1999). “Performance Measurement in Municipal Government: Assessing the State of the Practice”. Public Administration Review, 59(4), 325-335.
  • Pollitt, C. (2005), “Performance Management in Practice: A Comparative Study of Executive Agencies”. Journal of Public Administration Research and Theory, 16, 25-44.
  • Rolstadas, A. (1998). “Enterprise performance measurement”. International Journal of Operations&Production Management, 18(9/10), 989-999.
  • Riccucci, N. (1995). “Execucrats, politics, and public policy: what are the ingredients for successful performance in the federal government?”. Public Administration Review, 55(3), 219-230.
  • Sedmihradská, L., R. Kubík, J. Haas (2011). “Political Business Cycle in Czech Municipalities”. Prague Economıc Papers, 1, 59-70.
  • Sonnentag, S. ve M. Frese (2002). Performance concepts and performance theory. Psychological management of individual performance. (Ed. Sabine Sonnentag). USA: John Wiley & Sons, 3-25.
  • Sørensen, R. (2014). “Political competition, party polarization, and government performance”. Public Choice, 161(3-4), 427-450. Stigler, G. (1972). “Economic competition and political competition”. Public Choice, 13, 91-106.
  • Streib G. D. ve T. H. Poister (1999), “Assessing The Validity, legitimacy, and functionality of performance measurement systems in municipal governments”. American Review of Public Admistration, 29(2), 107-123.
  • Talbot, C. (2009). “Performance Management”. The Oxford Handbook of Public Management. (Ed. E. Ferlie, L. E. Lynn, C. Pollitt). Oxford, UK: Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780199226443.003.0022.
  • Türkiye Cumhuriyeti Anayasası (1982). 9/11/1982 tarih ve 17863 sayılı Resmi Gazete, Tertip: 5, Cilt 22. Veiga, L. G. ve F. J. Veiga (2007). “Political business cycles at the municipal level”. Public Choice, 131(1), 45-64.
  • Yılmaz, V. (2019). Türkiye’de Yerel Yönetimlerde Performans Yönetimi: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Örneği. Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi. Yalova: Yalova Üniversitesi.
  • YYGM (Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü) (2020). Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporu. Ankara: YYGM.
  • Wang, X. H. (2002). “Assessing Performance Measurement Impact: A Study of U.S. Local Governments”. Public Performance and Management Review, 26(1), 26-43.
  • 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu (2003). 24/12/2003 tarih ve 25326 sayılı Resmi Gazete, Tertip: 5, Cilt: 42.
  • 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu (2004). 27/07/204 tarih ve 25531 sayılı Resmi Gazete, Tertip: 5 Cilt: 43.
  • 5393 sayılı Belediye Kanunu (2005). 13/07/2005 tarih ve 25874 sayılı Resmi Gazete, Tertip: 5 Cilt: 44.
APA SALMAN C, KAHVECI M (2021). Yerel Yönetimlerin Mali Performansında Belediye Başkanı Niteliği ve Politik Bütçe Döngüsünün Etkisi. , 85 - 118.
Chicago SALMAN CEMAL,KAHVECI MUSTAFA Yerel Yönetimlerin Mali Performansında Belediye Başkanı Niteliği ve Politik Bütçe Döngüsünün Etkisi. (2021): 85 - 118.
MLA SALMAN CEMAL,KAHVECI MUSTAFA Yerel Yönetimlerin Mali Performansında Belediye Başkanı Niteliği ve Politik Bütçe Döngüsünün Etkisi. , 2021, ss.85 - 118.
AMA SALMAN C,KAHVECI M Yerel Yönetimlerin Mali Performansında Belediye Başkanı Niteliği ve Politik Bütçe Döngüsünün Etkisi. . 2021; 85 - 118.
Vancouver SALMAN C,KAHVECI M Yerel Yönetimlerin Mali Performansında Belediye Başkanı Niteliği ve Politik Bütçe Döngüsünün Etkisi. . 2021; 85 - 118.
IEEE SALMAN C,KAHVECI M "Yerel Yönetimlerin Mali Performansında Belediye Başkanı Niteliği ve Politik Bütçe Döngüsünün Etkisi." , ss.85 - 118, 2021.
ISNAD SALMAN, CEMAL - KAHVECI, MUSTAFA. "Yerel Yönetimlerin Mali Performansında Belediye Başkanı Niteliği ve Politik Bütçe Döngüsünün Etkisi". (2021), 85-118.
APA SALMAN C, KAHVECI M (2021). Yerel Yönetimlerin Mali Performansında Belediye Başkanı Niteliği ve Politik Bütçe Döngüsünün Etkisi. Amme İdaresi Dergisi, 54(3), 85 - 118.
Chicago SALMAN CEMAL,KAHVECI MUSTAFA Yerel Yönetimlerin Mali Performansında Belediye Başkanı Niteliği ve Politik Bütçe Döngüsünün Etkisi. Amme İdaresi Dergisi 54, no.3 (2021): 85 - 118.
MLA SALMAN CEMAL,KAHVECI MUSTAFA Yerel Yönetimlerin Mali Performansında Belediye Başkanı Niteliği ve Politik Bütçe Döngüsünün Etkisi. Amme İdaresi Dergisi, vol.54, no.3, 2021, ss.85 - 118.
AMA SALMAN C,KAHVECI M Yerel Yönetimlerin Mali Performansında Belediye Başkanı Niteliği ve Politik Bütçe Döngüsünün Etkisi. Amme İdaresi Dergisi. 2021; 54(3): 85 - 118.
Vancouver SALMAN C,KAHVECI M Yerel Yönetimlerin Mali Performansında Belediye Başkanı Niteliği ve Politik Bütçe Döngüsünün Etkisi. Amme İdaresi Dergisi. 2021; 54(3): 85 - 118.
IEEE SALMAN C,KAHVECI M "Yerel Yönetimlerin Mali Performansında Belediye Başkanı Niteliği ve Politik Bütçe Döngüsünün Etkisi." Amme İdaresi Dergisi, 54, ss.85 - 118, 2021.
ISNAD SALMAN, CEMAL - KAHVECI, MUSTAFA. "Yerel Yönetimlerin Mali Performansında Belediye Başkanı Niteliği ve Politik Bütçe Döngüsünün Etkisi". Amme İdaresi Dergisi 54/3 (2021), 85-118.