Yıl: 2021 Cilt: 11 Sayı: 2 Sayfa Aralığı: 183 - 208 Metin Dili: Türkçe DOI: 10.54704/akdhfd.1031464. İndeks Tarihi: 26-05-2022

İDARİ İŞLEMDE USUL VE ŞEKİL SAKATLIKLARININ SONRADAN DÜZELTİLMESİ VE ALMANYA ÖRNEĞİ

Öz:
İdari işlemler idarenin faaliyetlerinde önemli bir yer tutmaktadır. İdari işlemler ile kişilerin temel haklarına müdahale edilebildiğinden bunların tesisinde hukuka uygunluğun sağlanması için idarenin azami dikkat göstermesi gerekmektedir. Buna rağmen idari işlemde sakatlık söz konusu ise esasa etki etmeyen sakatlıkların sonradan düzeltilme imkânının tanınması usul ekonomisine hizmet edecektir. İdari işlemin esasına etki etmeyen sakatlıklar usul ve şekil unsurunda söz konusu olabilmektedir. İdari işlemler yargısal denetimde usul ve şekil sakatlığı sebebiyle iptal edilse bile, idare bu usul ve şekil sakatlığını gidererek aynı hukuki sonucu amaçlayan yeni bir işlem tesis edebilmekte, bu da kamu hizmetlerinin aksamasına ya da kişilerin haklarına erişmesinde gecikmeye neden olabilmektedir. Türk hukukunda bunu engellemek amacıyla yargı denetimde şekil sakatlıkları asli ve tali olarak ikiye ayrılarak ele alınmaktadır. Asli şekil sakatlıkları sonucu etkilediğinden iptal edilmekte, tali şekil sakatlıklarında ise sonucu etki etmediğinden hukuka aykırılık görmezden gelinmektedir. İdari süreçte idari işlemin kaldırılması ve geri alınması mümkün olmaktadır. Alman hukukunda idari işlem konusu idari usul kanununda ayrıntılı bir şekilde düzenlenmektedir. Bir idari işlemin hukuka uygun ve geçerli olabilmesi için hangi şartların gerektiği, hangi durumda yok hükmünde olduğu, hangi durumda idari işlemdeki usul ve şekil sakatlıkların sonradan düzeltilebileceği ya da görmezden gelineceği hüküm altına alınmıştır. Bu bağlamda asli şekil sakatlığı olarak görülebilecek gerekçe yükümlülüğüne uyulmaması, hukuki dinlenilme hakkının tanınmaması gibi kanunda sayılan durumlarda bu usul hakları sonradan tanınarak idari işlemdeki usul sakatlıkları giderilmektedir. Böylece idari işlem yapıldığı andan itibaren hukuka uygunluk kazanmaktadır. Ancak bu usul ve şekil sakatlıklarının sonradan düzeltilmesi ilgililerin bu hakları etkili bir şekilde kullanabilmesi durumda söz konusu olmaktadır. Usul ve şekil sakatlıklarının hangi süre zarfında giderilebileceği de usul kanununda belirlenmiştir. İdari aşamada giderilebileceği gibi yargılama aşamasında da esasa ilişkin karar verilinceye kadar mümkündür. Buna karşılık tali nitelikte şekil sakatlıkları işlemin esasına etki etmediği sürece görmezden gelinmektedir. Bunlar hukuka uygun hale gelmese de iptalleri istenememektedir.
Anahtar Kelime:

POST-CORRECTION OF PROCEDURAL AND FORMAL ERRORS IN ADMINISTRATIVE ACT AND THE EXAMPLE OF GERMANY

Öz:
Administrative acts have an important place in the activities of the administration. Since the fundamental rights of individuals can be interfered with by administrative acts, the administration should pay maximum attention to ensure compliance with the law in their establishment. However, if there is an error in the administrative procedure, the possibility of correcting the error (recovery of it) that does not affect the merits will serve the judicial economy. The errors that do not affect the merits of the administrative act may occur in the element of procedure and form. Even if the administrative acts are canceled due to procedural and formal errors in the judicial review, the administration can eliminate this procedural and formal error and establish a new act aiming the same legal result, which may cause disruption of public services or delay (or violate) the rights of individuals. In order to prevent this situation, the errors are divided into two as primary and secondary within the judicial review in Turkish Administrative Law. Primary format errors are canceled because they affect the result, and unlawful violations are ignored in secondary format errors as they do not affect the result. In the administrative process, it is possible to withdraw the administrative act. In German Law, the subject of administrative act is regulated in detail in the administrative procedure law. It is stipulated that what conditions are required for an administrative act to be lawful and valid, in which case it is null and void, and in this case the procedural and formal errors in the administrative act can be corrected or ignored posteriorly.. In this context, in cases listed in the law, such as not complying with the obligation of justification, which can be seen as a primary form of errors and not recognizing the right to be heard, these procedural rights are subsequently recognized and procedural errors in the administrative act are eliminated. Thus, from the starting of administrative act, it becomes lawful. However, posteriorly correction of these procedural and formal error is only possible if the persons concerned are able to use these rights effectively. The time period within which procedural and form errors can be remedied is also determined in the procedural law. It can be resolved at the administrative stage as well as at the trial stage until the decision on the merits is made. On the other hand, secondary format erorrs are ignored as long as they do not affect the essence of the procedure. Although these do not comply with the law, their cancellation cannot be requested. In German law, it is discussed whether the material errors in the administrative act will be corrected later or not. Some opinions are that the administrative procedure law allows this. However, in Turkish law, since the legal elements of the administrative act are related to public order, it is not accepted to correct later. For example, the approval of the decision taken by an unauthorized administration by the authorized administration for the acceptance of validity does not give correctly and validity to that transaction. The Federal Administrative Procedure Law, which has been in effect for many years in Germany, preserves the principle of legality of the administration regulated in over particularized dealing with the preparation of the administrative act and the objection process, and the provisions regarding the recovery of the procedural and formal errors without the need for a new process. Since Turkish law does not regulate the subsequent corretion of procedural and formal errors, except for simple material errors and tax procedure law, the Council of State ignores secondary errors that do not affect the merits with the case-law it has developed, and accepts that the procedure is in accordance with the law. However, this affects the freedom of claim rights and it can even be considered as a secondary errors in the situation stipulated by the constitution and imposes an obligation on the administration, as well as in showing the legal remedies. The procedural and formal obligation stipulated by the law can only be escalated by another law, ignored or correct in later. Ignoring a form or procedural errors regulated by law by a judicial decision does not make it lawful. Also, a general administrative procedure law, which has become a sine qua non of modern states of law, ensures uniformity in the administrative decision (or acts) gives equal rights to the parties involved in all administrative proceedings, and serves to prevent arbitrariness of the administration, is an essential requirement for Turkey
Anahtar Kelime:

Belge Türü: Makale Makale Türü: Araştırma Makalesi Erişim Türü: Erişime Açık
  • Akyılmaz, Bahtiyar. İdari Usul İlkeleri Işığında İşlemin Yapılış Usulü, Ankara Yetkin Yayınevi, 2000.
  • Akyılmaz, Bahtiyar; Sezginer, Murat ve Kaya, Cemil. Türk İdare Hukuku, Ankara Savaş Yayınevi, 2021. (İdare Hukuku).
  • Akyılmaz, Bahtiyar; Sezginer, Murat ve Kaya, Cemil. Türk İdari Yargılama Hukuku, Açıklamalı-İçtihatlı, Ankara Savaş Yayınevi, 2019. (İdari Yargılama).
  • Beaucamp, Guy. “Heilung und Unbeachtlichkeit von formellen Fehlern im Verwaltungsverfahren”, JA (2007): 117-120.
  • Birtek, Fatih. “Kazanılmış Hak Kavramı”, İBD, C.82, Sy.2, (2008): 759-777.
  • Bülbül, Erdoğan. İdari İşlemlerin Yürürlükten Kaldırılması, İstanbul: Beta Basım Yayım, 2010.
  • Çağlayan, Ramazan. “İdari Yargılama Usulünde İdari Yargı Yerinin Sebep İkame Yetkisi”, DD. Sy.141, (2016): 9-40.
  • Detterbeck, Steffen. Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht, München: C.H. Beck, 2020.
  • Durner, Wolfgang. “Die Behördliche Befugnis zur Nachbesserung fehlerhafte Verwaltungsakte”, VerwArch 97, (2006): 345-380.
  • Erkal, Atila. “Türk ve Alman Hukukunda Gerekçe Yükümlülüğü”, SÜHFD C.17, Sy.1, (2009): 119-150.
  • Fremuth, Michel Lysander. “Formelle Fehler des Verwaltungsakts und Ihre Folgen”, JA, (2012): 844- 850.
  • Gözler, Kemal. İdare Hukuku, C.I, Bursa: Ekin Basım Yayın Dağıtım, 2009. (c. I).
  • Gözübüyük, A. Şeref ve Tan, Turgut. İdare Hukuku, C.1, Genel Esaslar, Ankara Turhan Kitabevi, 2018.
  • Günday, Metin. İdare Hukuku, Ankara İmaj Yayınevi, 2017.
  • Gwiasda Benjamin. “Das verfahrene Verfahren: §45 VwVfG und seine Wirkunggen”, NVwZ (2021): 526-532.
  • Häberle, Peter. “Grundrechte im Leistungsstaat”, VVDStRL 30, (1970): 43-141. Haueisen, Fritz. “Verwaltungsverfahren und Verwaltungsak”t, DÖV, (1973): 653-657.
  • Held, Jürgen. “Individualrechtschutz bei fehlerhaftem Verwaltungsverfahren”, NVwZ, (2012): 461-468.
  • Hill, Hermann. Das fehlerhafte Verfahren und seine Folgen im Verwaltungsrecht, Heidelberg v. Decker-Verl., 1986.
  • Hufen, Friedhelm. Fehler im Verwaltungsverfahren, Baden-Baden Nomos Verlag, 2002.
  • Kopp, Ferdinand. “Die Heilung von Mängeln des Verwaltungsverfahrens und Nachschieben von Gründen im Verwaltungsprozeβ”, VerwArch 61, (1970): 219-259.
  • Kopp, Ferdinand ve Ramsauer, Ulrich. VwVfG §45, Verwaltungsverfahrensgesetz, München C.H. Beck, 2020
  • Laubinger, Hans Werner. “Heilung und Folgen von Verfahrens- und Formfehlern - §§45 und 46 VwVfG sowie §§126 und 127 AO 1977 in der Rechtsprechung”, VerwArch 72, (1981): 331-351.
  • Maurer, Hartmut. Das Verwaltunggsverfahrensrecht des Bundes, JuS, (1976): 485-497.
  • Oğurlu, Yücel. İdare Hukukunda Kazanılmış Haklara Saygı ve Haklı Beklentiler Sorunu, Ankara Seçkin Yayıncılık, 2003. Riese, Kei-Uwe. VwGO §113, in: Schoch/Schneider, VwGO, München: C.H. Beck 2021. (BeckOnline).
  • Sachs, Michael. VwVFG §45, Heilung von Verfahrens- und Formfehlern, in: Stelkens/ Bonk/Sachs/, Verwaltungsverfahrensgesetz, München: C.H. Beck, 2018. Saurer, Johannes. “Heilung von Verfahrensveghlern in umweltrechtlichen Zulassungsverfahren”, NVwZ, (2020): 1137-1143.
  • Schemmer, Franz. VwVfG §46 Folgen von Verfahrens- und Formfelern, in: BeckOK VwVfG, Bader/Ronellenfitsch, München C.H. Beck, 2021.(BeckOnline).
  • Schenke, Wolf Rüdiger. „Reform” ohne Ende - Das Sechste Gesetz zur Änderung der Verwaltungsgerichtsordnung und anderer Gesetze (6. VwGOÄndG)”, NJW, (1997): 81-93.
  • Schoch, Friedrich. “Nacholen der Begründung und Nachschieben von Gründen”, DÖV, (1984): 401-411.
  • Sezginer, Murat. Usul Kanunlarında İdari İşlemin Dış Görünüşü, İdari usul Kanunu Hazırlığı Uluslararası Sempozyumu, (Ankara 17-18 Ocak 1998): 201-226. (idari işlem).
  • Storr, Stefan ve Schröder, Rainer. Allgemeines Verwaltungsrecht, Stuttgart Kohlhammer, 2021.
  • Tan, Turgut. İdari İşlemin Geri Alınması, Ankara Sevinç Matbaası, 1970.
  • Tolon, Kemal Doğu. İptal ve Tam Yargı Davalarında Kazanılmış Hak, İdare Hukuku ve idari Yargı ile ilgili İncelemeler III, Danıştay Başkanlığı, Ankara 1986: 163-209.
  • Wahl, Reiner ve Pitzcker, Jost. “Verwaltungsverfahren zwischen Verwaltungseffizienz und Rechtschutzauftrag”, VVDStRL 41, (1983): 151-186.
  • Yıldırım, Turan; Yasin. Melikşah; Kaman, Nur; Özdemir, H. Eyüp; Üstün, Gül; Tekinsoy,
  • Özge Okay, İdare Hukuku, İstanbul On İki Levha Yayıncılık, 2018.
APA Erkal A (2021). İDARİ İŞLEMDE USUL VE ŞEKİL SAKATLIKLARININ SONRADAN DÜZELTİLMESİ VE ALMANYA ÖRNEĞİ. , 183 - 208. 10.54704/akdhfd.1031464.
Chicago Erkal Atila İDARİ İŞLEMDE USUL VE ŞEKİL SAKATLIKLARININ SONRADAN DÜZELTİLMESİ VE ALMANYA ÖRNEĞİ. (2021): 183 - 208. 10.54704/akdhfd.1031464.
MLA Erkal Atila İDARİ İŞLEMDE USUL VE ŞEKİL SAKATLIKLARININ SONRADAN DÜZELTİLMESİ VE ALMANYA ÖRNEĞİ. , 2021, ss.183 - 208. 10.54704/akdhfd.1031464.
AMA Erkal A İDARİ İŞLEMDE USUL VE ŞEKİL SAKATLIKLARININ SONRADAN DÜZELTİLMESİ VE ALMANYA ÖRNEĞİ. . 2021; 183 - 208. 10.54704/akdhfd.1031464.
Vancouver Erkal A İDARİ İŞLEMDE USUL VE ŞEKİL SAKATLIKLARININ SONRADAN DÜZELTİLMESİ VE ALMANYA ÖRNEĞİ. . 2021; 183 - 208. 10.54704/akdhfd.1031464.
IEEE Erkal A "İDARİ İŞLEMDE USUL VE ŞEKİL SAKATLIKLARININ SONRADAN DÜZELTİLMESİ VE ALMANYA ÖRNEĞİ." , ss.183 - 208, 2021. 10.54704/akdhfd.1031464.
ISNAD Erkal, Atila. "İDARİ İŞLEMDE USUL VE ŞEKİL SAKATLIKLARININ SONRADAN DÜZELTİLMESİ VE ALMANYA ÖRNEĞİ". (2021), 183-208. https://doi.org/10.54704/akdhfd.1031464.
APA Erkal A (2021). İDARİ İŞLEMDE USUL VE ŞEKİL SAKATLIKLARININ SONRADAN DÜZELTİLMESİ VE ALMANYA ÖRNEĞİ. Akdeniz Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 11(2), 183 - 208. 10.54704/akdhfd.1031464.
Chicago Erkal Atila İDARİ İŞLEMDE USUL VE ŞEKİL SAKATLIKLARININ SONRADAN DÜZELTİLMESİ VE ALMANYA ÖRNEĞİ. Akdeniz Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi 11, no.2 (2021): 183 - 208. 10.54704/akdhfd.1031464.
MLA Erkal Atila İDARİ İŞLEMDE USUL VE ŞEKİL SAKATLIKLARININ SONRADAN DÜZELTİLMESİ VE ALMANYA ÖRNEĞİ. Akdeniz Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, vol.11, no.2, 2021, ss.183 - 208. 10.54704/akdhfd.1031464.
AMA Erkal A İDARİ İŞLEMDE USUL VE ŞEKİL SAKATLIKLARININ SONRADAN DÜZELTİLMESİ VE ALMANYA ÖRNEĞİ. Akdeniz Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi. 2021; 11(2): 183 - 208. 10.54704/akdhfd.1031464.
Vancouver Erkal A İDARİ İŞLEMDE USUL VE ŞEKİL SAKATLIKLARININ SONRADAN DÜZELTİLMESİ VE ALMANYA ÖRNEĞİ. Akdeniz Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi. 2021; 11(2): 183 - 208. 10.54704/akdhfd.1031464.
IEEE Erkal A "İDARİ İŞLEMDE USUL VE ŞEKİL SAKATLIKLARININ SONRADAN DÜZELTİLMESİ VE ALMANYA ÖRNEĞİ." Akdeniz Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 11, ss.183 - 208, 2021. 10.54704/akdhfd.1031464.
ISNAD Erkal, Atila. "İDARİ İŞLEMDE USUL VE ŞEKİL SAKATLIKLARININ SONRADAN DÜZELTİLMESİ VE ALMANYA ÖRNEĞİ". Akdeniz Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi 11/2 (2021), 183-208. https://doi.org/10.54704/akdhfd.1031464.