Türk belediyeciliğinde performansa dayalı yönetim anlayışına geçiş: Arka plan ve sorunlar

Köseoğlu, Özer

Türk belediyeciliğinde performansa dayalı yönetim anlayışına geçiş: Arka plan ve sorunlar

Özer KÖSEOĞLU (Sakarya Üniversitesi, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi, Sakarya, Türkiye)

Çağdaş Yerel Yönetimler

12 0

Yıl: 2008 Cilt: 17 Sayı: 1 Sayfa Aralığı: 19 - 42 Metin Dili: Türkçe İndeks Tarihi: 29-07-2022

Türk belediyeciliğinde performansa dayalı yönetim anlayışına geçiş: Arka plan ve sorunlar

Öz:

1980’lerden itibaren kamu yönetiminde yaşanan yeniden yapılanmanın temel unsurlarından birisi de performansa dayalı yönetim anlayışına geçiştir. Köken olarak özel sektöre dayanan bu yaklaşım, kısa bir süre içinde farklı yönetim geleneğine sahip olan birçok ülkenin kamu yönetimlerini normatif ve uygulama bakımından çeşitli şekillerde etkilemiştir. Türk kamu yönetiminde de 2000’li yıllarla birlikte hız kazanan yeniden yapılanma çalışmalarının bir boyutunu performans yönetimine geçiş oluşturmaktadır. Bu çerçevede, merkezi idarede ve yerel yönetimlerde performans yönetiminin uygulanmasına ilişkin yasal değişiklikler gerçekleştirilmiştir. Çalışmada, Türkiye’de belediyelerde performans yönetimine geçişte belirleyici olan temel nitelikler ortaya konulmaya çalışılacak ve performans yönetiminin uygulanmasında karşılaşılabilecek başlıca sorunlar araştırılacaktır.

Anahtar Kelime: performans denetimi hesap verme yükümlülüğü performans yönetimi belediye

Konular: İş Tarih Siyasi Bilimler Kamu Yönetimi İşletme Finans

Transition to performance-based administration approach in Turkish municipatily:Theoretical background and problems

Öz:

One of the fundamental elements of restructuring that has been undergone by public administration since the 1980s is the transition to a performance-oriented administration approach. This new understanding, which basically derives from the private sector, has affected the public administration structure of various countries having different public administration traditions both normatively and practically within a short period of time. Undoubtedly, Turkey is no exception. Transition to performance-oriented management constitutes one of aspects of the restructuring process of Turkish public administration, which has gained momentum by the 2000s. In this framework, a number of legal amendments were introduced in order to allow the implementation of performance management in central and local administrations. This study attempts to manifest the determining factors in the transition to performance-based administration in Turkish municipalities and to find out problems that may be confronted during the implementation process of the new approach.

Anahtar Kelime: accountability performance management municipality performance auditing

Konular: İş Tarih Siyasi Bilimler Kamu Yönetimi İşletme Finans

Belge Türü: Makale Makale Türü: Araştırma Makalesi Erişim Türü: Bibliyografik

Akal, Zühal (1998), İşletmelerde Performans Ölçüm ve Denetimi, 3. Basım, Milli Prodüktivite Merkezi Yayınları, Ankara.
Ateş, Hamza ve Çetin, Dilek (2004), "Kamuda Performans Yönetimi ve Performansa Dayalı Bütçe", Muhittin, Acar ve H. Özgür (Ed.), Çağdaş Kamu Yönetimi II, Nobel Yayın Dağıtım, Ankara, s. 255-284.
Ayman Güler, Birgül (1994), "Nesnesini Arayan Disiplin", Amme İdaresi Dergisi, Cilt 27, Sayı 4, Aralık, s. 3-19.
Ayman Güler, Birgül ve Çınar, Tayfun (2004), Yerel Maliye Sistemi, TODAİE Yayını no: 313, Ankara.
Bardouille, Nand C. (2000), "The Transformation of Governance Paradigms and Modalities", The Round Table, January, Number 353, s. 81-106.
Bartlett, Dean-Corrigan, P.- Dibben, P.- Franklin, S.- Joyce, P.- McNult, T.- Rose-A. (1999), "Preparing for Best Value", Local Government Studies, Volume 25, Number 2, Spring, s.102-118.
Baş, İ. Melih ve Artar, Ayhan (1990), İşletmelerde Verimlilik Denetimi-Ölçme ve Denetleme Modelleri, MPM Yayınları, Ankara.
Berman, Evan ve Wang, XaoHu (2000), "Performance Measurement in U.S. Counties: Capacity for Reform", Public Administration Review, Volume 60, Number 5, s. 409-420.
Bhagwati, Jagdish N. (2004), In Defense of Globalization, Oxford University Press, Oxford.
Bilgiç, Veysel (2003), "Yeni kamu Yönetimi Anlayışı", Asım Balcı vd. (Ed.), Kamu Yönetiminde Çağdaş Yaklaşımlar, Seçkin Yayınları, Ankara, s. 25-55.
Bilgin, Kamil Ufuk (2004), Kamu Performans Yönetimi, TODAİE Yayını no: 323, Ankara.
Bozkurt, Ömer, Ergun, Turgay ve Sezen, Seriye (1998), Kamu Yönetimi Sözlüğü, TODAİE Yayını no: 283, Ankara.
Bozkurt, Veysel (2005), Değişen Dünyada Sosyoloji, 3. Baskı, Aktüel Yayınları, İstanbul.
Campbell, Alan K. (1975), "Approaches to Defining, Measuring, And Achieving Equity in the Public Sector", Public Administration Review, Volume 36, Number 5, s. 556-562.
Dawson, Sandra ve Dargie, Charlotte (2002), "New Public Management, A Discussion with Special Reference to UK Health", Kate McLaughlin (Ed.), New Public Management: Current Trends and Future Prospects, Routledge, s.34-56.
Derdiman, R. Cengiz ve Akdeniz, Derin, "Kamu Yönetiminde Performans Göstergesi Olarak Sicil Değerlendirmesi", Polis Dergisi, Yıl 9, Sayı 3, Ocak-Şubat-Mart, s.36-41.
DPT (1989), Merkezi Hükümette Çıktı ve Performans Ölçülmesi (Teknik Kılavuz), DPT Sosyal Planlama Başkanlığı, Ankara.
Erdumlu, Güngör (1991), "Kamu Yönetiminde Performans Ölçülmesi", Gazi Üniversitesi İ.İ.B.F. Dergisi, Cilt 7, Sayı 1-2, s.317-332.
Falay, Nihat (1997), "Denetim, Verimlilik/Etkinlik/Tutumluluk (VET) ve Sayıştay", Sayıştay Dergisi, 135. Kuruluş Yıldönümü Özel Sayısı, Sayı 25, Nisan-Haziran, s. 18-30.
Falay, Nihat, Kalaycıoğlu, Ersin ve Özkırımlı, Umut (1994), Belediyelerin Mali Yönetimi: İktisadi ve Siyasal Bir Çözümleme, TESEV Yayınları, İstanbul.
Falay, Nihat, Kalaycıoğlu, Ersin, Berk, Ebrar ve Kaya, Erdal (1998), Belediyelerde Mali Yönetim: Yerel Yöneticiler İçin Bütçe Rehberi, TESEV Yayınları, İstanbul.
Faik, Richard (2002), Yırtıcı Küreselleşme, 2. Baskı, (Çev. Ali Aksu), Küre Yayınları,İstanbul.
Ferlie, Ewan (1996), The New Public Management in Action, Oxford University Press, Oxford.
Flynn, Norman (1997), Public Sector Management, Third Edition, Prentice Hall/Harvester Wheatsheaf.
Giddens, Anthony (2000), Elimizden Kaçıp Giden Dünya, (Çev. Osman Akınhay), Alfa Yayınları, İstanbul.
Gür, Mehtap Yılmaz (2004), "Çok Bilinmeyenli Kavram: Küreselleşme", Karizma, Yıl 5, Sayı 20, Ekim-Kasım-Aralık, s. 93-96.
Habermas, Jurgen (2002), Küreselleşme ve Milli Devletlerin Akıbeti, Bakış Yayınları, İstanbul.
Halis, Muhsin ve Tekinkuş, Mehmet (2003), "Kamuda Performans Yönetimi", Asım Balcı vd. (Ed.), Kamu Yönetiminde Çağdaş Yaklaşımlar, Seçkin Yayınları, Ankara, s. 169-201.
Hayward, Natıcy S. (1976), "The Productivity Challenge", Public Administration Review, Volume 36, Number 5, September/October, s. 544-550.
Heywood, Andrew (2006), Siyaset, Kalkan, Buğra (Ed.), Liberte Yayınları, Ankara.
Hood, Christopher (1991), "A Public Management for All Seasons?", Public Administration, Volume 69, Number 1, s. 3-19.
Hood, Christopher (1995), "The New Public Management in the 1980's: Variations on a Theme", Accounting Organizations and Society, Volume 20, Number 2/3, s. 93-109.
Hughes, Owen (2003), Public Management and Public Administration: An Introduction, Palgrave Mcmillan.
http://www.beper.gov.tr/. (10.01.2006).
Kasnaklı, Burcu (2002), "Stratejiler ile Performans Göstergelerinin Bütünlüğünü Sağlayan Bir Model: Dengeli Puan Kartı (Balanced Scorecard)", Verimlilik Dergisi, Sayı 2, s. 131-152.
Kelly, Janet M. ve Swindell, David (2002), "A Multiple-Indicator Approach to Municipal Service Evaluation: Correlating Performance Measurement and Citizen Satisfaction Across Jurisdictions", Public Administration Review, Volume 62, Number 5, s. 610-621.
Köseoğlu, Özer (2005), "Belediyelerde Performans Yönetimi", Türk İdare Dergisi, Yıl 77, Sayı 447, s.211-234.
Lane, Jan-Eric (2000), New Public Management, Routledge, London.
Lawson, Peter (1995), "Performance Management: An Overview", Walters, Mike (Ed.), The Performance Management Handbook, Institute of Personnel Development, London, s. 1-13.
Osborne, David ve Ted Gaebler (1992), Reinventing Government, Plume, New York.
Peker, Ömer (1996), "Belediye Yönetimlerinde Kalite Üretimi", Çağdaş Yerel Yönetimler, Cilt 5, Sayı 2, Mart, s. 15-23.
Sanderson, Ian (1998), "Beyond Performance Measurement? Assessing "Value" in Local Government", Local Government Studies, Volume 21, Number 4, s. 1-25.
Sanderson, Ian (2001), "Performance Management, Evaluation and Learning in "Modern" Local Government", Public Administration, Volume 79, Number 2, s. 297-313.
Songur, Mehmet (1995), Mahalli İdarelerde Performans Ölçümü, Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü Yayın No: 6, Ankara.
Sözen, Süleyman (2005), Teori ve Uygulamada Yeni Kamu Yönetimi, Seçkin Yayınları, Ankara.
T.C. Başbakanlık (2005), Türkiye'de Yönetimler Arası Mali İlişkiler: Sorunlar ve Çözüm Önerileri, Kamu Yönetiminde Yeniden Yapılanma: 8, Ankara.
Toprak Karaman, Zerrin (1995), "Küreselleşmede Yönetimin Etkisi", Türk İdare Dergisi, Yıl 67, Sayı 409, Aralık, s.43-51.
Weber, Max (2003), Sosyoloji Yazıları, 5. Baskı, (Çev. Taha Parla), İletişim Yayınları, İstanbul.

APA	Köseoğlu Ö (2008). Türk belediyeciliğinde performansa dayalı yönetim anlayışına geçiş: Arka plan ve sorunlar. , 19 - 42.
Chicago	Köseoğlu Özer Türk belediyeciliğinde performansa dayalı yönetim anlayışına geçiş: Arka plan ve sorunlar. (2008): 19 - 42.
MLA	Köseoğlu Özer Türk belediyeciliğinde performansa dayalı yönetim anlayışına geçiş: Arka plan ve sorunlar. , 2008, ss.19 - 42.
AMA	Köseoğlu Ö Türk belediyeciliğinde performansa dayalı yönetim anlayışına geçiş: Arka plan ve sorunlar. . 2008; 19 - 42.
Vancouver	Köseoğlu Ö Türk belediyeciliğinde performansa dayalı yönetim anlayışına geçiş: Arka plan ve sorunlar. . 2008; 19 - 42.
IEEE	Köseoğlu Ö "Türk belediyeciliğinde performansa dayalı yönetim anlayışına geçiş: Arka plan ve sorunlar." , ss.19 - 42, 2008.
ISNAD	Köseoğlu, Özer. "Türk belediyeciliğinde performansa dayalı yönetim anlayışına geçiş: Arka plan ve sorunlar". (2008), 19-42.

APA	Köseoğlu Ö (2008). Türk belediyeciliğinde performansa dayalı yönetim anlayışına geçiş: Arka plan ve sorunlar. Çağdaş Yerel Yönetimler, 17(1), 19 - 42.
Chicago	Köseoğlu Özer Türk belediyeciliğinde performansa dayalı yönetim anlayışına geçiş: Arka plan ve sorunlar. Çağdaş Yerel Yönetimler 17, no.1 (2008): 19 - 42.
MLA	Köseoğlu Özer Türk belediyeciliğinde performansa dayalı yönetim anlayışına geçiş: Arka plan ve sorunlar. Çağdaş Yerel Yönetimler, vol.17, no.1, 2008, ss.19 - 42.
AMA	Köseoğlu Ö Türk belediyeciliğinde performansa dayalı yönetim anlayışına geçiş: Arka plan ve sorunlar. Çağdaş Yerel Yönetimler. 2008; 17(1): 19 - 42.
Vancouver	Köseoğlu Ö Türk belediyeciliğinde performansa dayalı yönetim anlayışına geçiş: Arka plan ve sorunlar. Çağdaş Yerel Yönetimler. 2008; 17(1): 19 - 42.
IEEE	Köseoğlu Ö "Türk belediyeciliğinde performansa dayalı yönetim anlayışına geçiş: Arka plan ve sorunlar." Çağdaş Yerel Yönetimler, 17, ss.19 - 42, 2008.
ISNAD	Köseoğlu, Özer. "Türk belediyeciliğinde performansa dayalı yönetim anlayışına geçiş: Arka plan ve sorunlar". Çağdaş Yerel Yönetimler 17/1 (2008), 19-42.