Planlama faaliyeti öteden beri idarenin temel ve ortak bir faaliyeti olarak kabul edilmistir. Ancak kamu yönetimi disiplini içerisinde ele alındığında planlamanın bu özelliğinin dısında araçsal bir rol oynadığı ortaya çıkmaktadır. Bu araçsallık devletin resmi ekonomik ideolojisini mesrulastırmaya yönelik bir araçsallıktır. Planlamanın hangi amaca hizmet ettiği önem tasımaktadır. Planlama devletin ekonomiyi bütünüyle kontrol ettiği ve hatta egemen olduğu bir sistemin aracı olabileceği gibi, minimal devlet anlayısının, devleti düzenleyici role indirgemis bir ekonomik sistemin aracı da olabilir. Bu çalısma söz konusu ikilemi Türkiye örneği bağlamında incelemektedir.