KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ PERSPEKTİFİNDEN TÜRK VE ALMAN DEVLET MEMURLUĞU SİSTEMİNDE HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLER

BILGIN, KAMIL UFUK; FIRAT, HAKAN

KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ PERSPEKTİFİNDEN TÜRK VE ALMAN DEVLET MEMURLUĞU SİSTEMİNDE HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLER

Hakan FIRAT, (İçişleri Bakanlığı, Ankara, Türkiye)

Kamil Ufuk BİLGİN (Ankara Hacı Bayram Veli Üniversitesi, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi, Kamu Yönetimi Bölümü, Ankara, Türkiye)

Türk İdare Dergisi

4 2

Yıl: 2022 Cilt: Sayı: 495 Sayfa Aralığı: 113 - 144 Metin Dili: Türkçe İndeks Tarihi: 29-05-2023

KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ PERSPEKTİFİNDEN TÜRK VE ALMAN DEVLET MEMURLUĞU SİSTEMİNDE HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLER

Öz:

Bu çalışmada, karşılaştırmalı kamu yönetimi çerçevesinde Türk ve Alman Kamu Yönetimindeki kamu personeli “Devlet memuru” ile Beamte”lerin, özellikle hak ve yükümlülükleri açısından karşılaştırmasının yapılması amaçlanmıştır. Buna göre, önce Alman devlet sistemi araştırılmış; sonra Alman kamu personeli “Beamte” hakkında bilgi verilmiş ve söz konusu ülkelerin kamu personeli mevzuatı araştırılarak, hak ve yükümlülükleri üzerinde durulmuştur. Araştırmada, karşılaştırma için yöntem olarak, kamu personeli mevzuatının yanı sıra, ilgili bilimsel kaynakların da taraması yapılmıştır. Sonuç olarak, haklar açısından karşılaştırmada her iki ülke kamu personeli sisteminde, sendikal haklar dışında, büyük ölçüde benzerlik bulunurken; yükümlülükler konusunda bazı farklılıkların olduğu belirlenmiştir.

Anahtar Kelime:

A COMPARISON OF RIGHTS AND OBLIGATIONS IN THE TÜRK AND GERMAN CIVIL SERVANT SYSTEMS FOR A COMPARATIVE PUBLIC ADMINISTRATION PERSPECTIVE

Öz:

In this study, within the framework of comparative public administration, it is aimed to compare the public personnel/servant (civil servant) “Devlet Memuru” and “Beamte”s in Turkish and German Public Administration, especially in terms of their rights and obligations. Accordingly, the German state system was first investigated. Then information was given about German public servants “Beamte” and the legislation of public servants of the countries in question was investigated and their rights and obligations were emphasized. In the study, as a method for comparison, public personnel legislation as well as relevant scientific sources were screened. As a result, in terms of rights, while there is a great deal of similarity in the public personnel system of both countries in terms of rights, except for trade union rights; it has been determined that there are some differences in the obligations.

Anahtar Kelime:

Belge Türü: Makale Makale Türü: Araştırma Makalesi Erişim Türü: Erişime Açık

Arslan, S., Akyılmaz, B., Sezginer, M. ve Kaya, C. (2017). İdare Hukuku Mevzuatı (13. bs.). Ankara: Seçkin.
BBG. Bundesbeamtengesetz (2009).Erişim tarihi: 10 Mayıs 2022, https://www. gesetze-im-internet.de/bbg_2009/
BeamtStG. Gesetz zur Regelung des Statusrechts der Beamtinnen und Beamten in den Ländern-Beamtenstatusgesetz (2008). Erişim tarihi: 10 Mayıs 2022, https:// www.gesetze-im-internet.de/beamtstg/
Behnke, N. ve Kropp, S. (2021). Administrative Federalism. Isabella Proeller, Dieter Schimanke, Jan Ziekow, ve Sabine Kuhlmann (Ed.), Public Administration in Germany içinde , Governance and Public Management (ss. 33-51). Cham: Palgrave Macmillan.
Beyoğlu, C. Ü. (2018). AİHM Kararları Işığında Kamu Görevlilerinin Grev Hakkı. Türkiye Barolar Birliği Dergisi, (135), 77-118.
Bilgin, K. U. (2004). Kamu Performans Yönetimi. TODAİE.
Bilgin, K. U. (2019). Türkiye’de Devlet Memurluğu Sistemi “Devlet Memuru”. K. U.
Bilgin (Ed.), Balkan Ülkelerinde Devlet Memurluğu içinde (ss. 1-50). Ankara: Gazi Kitabevi.
Bilgin, K. U. (2020). Kamusal Bir Sorumluluk Olarak Kamu Personeli Performans Yönetimi. V. Eren ve H. T. Eroğlu (Ed.), Kamuda Performans Yönetimi içinde (ss. 195-236). Ankara: Nobel Yayını.
Brand, A. (Ed.). (1929). Gesetze über die Rechtsverhältnisse der Reichsbeamten (3. bs.). Berlin, Heidelberg: Springer Berlin Heidelberg. Erişim tarihi: 18 Ağustos 2022, http://link.springer.com/10.1007/978-3-642-52607-7
Bundesbesoldungsgesetz. (1975). Erişim tarihi: 15 Mayıs 2022, https://www. gesetze-im-internet.de/bbesg/BJNR011740975.html
Bundesministerium des Innern und für Heimat. (2019, 27 Mart). Verfassungstreue von Beamten; beamtenrechtliche Konsequenzen der politischen Betätigung von Beamten. Erişim tarihi: 10 Mayıs 2022, https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/ downloads/DE/veroeffentlichungen/themen/oeffentlicher-dienst/beamte/ vermerk-neutralitaet-und-verfassungstreue.pdf?__blob=publicationFile&v=2
Christian Rumpf ve Gökçe Uzar Schüller (Çev.). (2021). Federal Almanya Cumhuriyeti Anayasası. Berlin: Alman Federal Meclisi.
Çapar, S. (2010). Almanya’da kamu Personel Sistemi. Türk İdare Dergisi, (466), 47-63.
Deutsche Welle Türkçe. (2020). Kamu çalışanlarının yüzde 12’si göçmen kökenli. Erişim tarihi: 20 Haziran 2022, https://www.dw.com/tr/almanyada-kamuçalışanlarının- yüzde-12si-göçmen-kökenli/a-55846676
Deutscher Gewerkschaftsbund. (2022). Mitgliederzahlen 2021. Erişim tarihi: 20 Mayıs 2022, https://www.dgb.de/uber-uns/dgb-heute/mitgliederzahlen/2020- 2029?tab=tab_0_0#tabnav
Dinç, A. (2011). Açıklamalı ve Yargı Kararlarıyla Devlet memurları Kanunu. Ankara: Türkiye Belediyeler Birliği yayını.
DMK. Devlet Memurları Kanunu (1965). Erişim tarihi: 15 Ekim 2022, https://www. mevzuat.gov.tr/mevzuatmetin/1.5.657.pdf
Dursun, D. (1989). ALMANYA. TDV İslâm Ansiklopedisi. TDV İslâm Araştırmaları Merkezi. Erişim tarihi: 18 Ağustos 2022, https://islamansiklopedisi.org.tr/ almanya#2-tarih
Duverger, M. (2002). Sosyal Bilimlere Giriş. (Ünsal Oskay, Çev.) (6. bs.). Ankara: Bilgi Yayınevi.
Eren, Veysel ve Dölek, G. (2021). Genel İdare Hizmet Alanı Personel Yönetim Sistemi. K. U. Bilgin ve E. N. Tuğan (Ed.), . Ankara: Akademisyen Kitabevi.
EUrlV. Verordnung über den Erholungsurlaub der Beamtinnen, Beamten und Richterinnen und Richter des Bundes- Erholungsurlaubsverordnung (1954). Erişim tarihi: 7 Ağustos 2022, https://www.gesetze-im-internet.de/burlv/ BJNR002430954.html
Fleischer, J. (2021). Federal Administration. Sabine Kuhlmann, I. Proeller, D. Schimanke ve J. Ziekow (Ed.), Public Administration in Germany içinde , Governance and Public Management (ss. 61-79). Cham: Springer International Publishing.
Gülener, S. ve Erciyas, S. (2016). Dünyada Arındırma Uygulamaları ve Türkiye’de Devletin Fetö’den Arındırılması. İstanbul: SETA.
Heady, F. (2001). Public Administration: A Comparative Perspective. New York: Marcel Dekker, Inc.
Heper, M. (2006). Turkiye’de Devlet Gelenegi. (N. Soyarık, Çev.). Ankara: Doğu Batı.
Hueglin, T. O. ve Fenna, A. (2015). Comparative federalism: A systematic inquiry. University of Toronto Press.
Jacobs, M. ve Payandeh, M. (2020). The Ban on Strike Action by Career Civil Servants under the German Basic Law: How the Federal Constitutional Court Constitutionally Immunized the German Legal Order Against the European Convention on Human Rights. German Law Journal, 21(2), 223-239.
Jeffery, C. (2002). German Federalism from Cooperation to Competition. M. Umbach (Ed.), German Federalism içinde (ss. 172-188). London: Palgrave Macmillan UK.
Kuhlmann, S. ve Wollmann, H. (2014). Introduction to Comparative Public Administration: Administrative Systems and Reforms in Europe. Cheltenham: Edward Elgar Publishing Limited.
LBG NRW. Gesetz über die Beamtinnen und Beamten des Landes Nordrhein-Westfalen (2016). Erişim tarihi: 10 Mayıs 2022, https://recht. nrw.de/lmi/owa/br_bes_text?anw_nr=2&gld_nr=2&ugl_nr=2030&bes_id= 34806&aufgehoben=N&menu=0&sg=0
Meierhenrich, J. (2021). Rechtsstaat versus the Rule of Law. J. Meierhenrich ve M. Loughlin (Ed.), The Cambridge Companion to the Rule of Law içinde (1. bs., ss. 39-67). Cambridge University Press.
Millet Meclisi. Devlet Memurları Kanun Tasarısı Gerekçesi (1964). Erişim tarihi: 8 Ağustos 2022, https://www5.tbmm.gov.tr/tutanaklar/TUTANAK/MM__/d01/ c042/mm__01042129ss0977.pdf
Öcal, A. T . ve Tunç, Y. E. (2019). Sendikaların İş-Yaşam Dengesine Yönelik Yaklaşımları. KARATAHTA/İş Yazıları Dergisi, (13), 59-76.
Reichard, C. ve Schröter, E. (2021). Civil Service and Public Employment. Sabine Kuhlmann, I. Proeller, D. Schimanke ve J. Ziekow (Ed.), Public Administration in Germany içinde (ss. 205-223). Cham: Springer International Publishing.
Silverman, D. P. (1988). Nazification of the German Bureaucracy Reconsidered: A Case Study. The Journal of Modern History, 60(3), 496-539.
Sommermann, K.-P. (2021). Constitutional State and Public Administration. Sabine Kuhlmann, Isabella Proeller, Dieter Schimanke, ve Jan Ziekow (Ed.), Public Administration in Germany içinde , Governance and Public Management (ss. 17- 33). Cham: Palgrave Macmillan.
Statistisches Bundesamt. (2021). Staff By Type Of Employment Contract. Erişim tarihi: 24 Haziran 2022,https://www.destatis.de/EN/Themes/Government/ Public-Service/Tables/public-service-personnel-type-employment-contract.html
Storer, C. (2015). Weimar Cumhuriyeti’nin Kısa Tarihi. (Özge Sedef, Çev.) (2. bs.). İstanbul: İletişim Yayınları.
T.C. Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı. (2021). Kamu Sektörü İstihdam Sayıları 2021. Erişim tarihi: 18 Eylül 2022, https://www.sbb.gov.tr/wp-content/ uploads/2022/02/1-Kamu_Sektoru_Istihdam_Sayilari-2021-10022022.xlsx
The Federal Constitutional Court. (2018, 12 Haziran). Ban on strike action for civil servants is constitutional. Erişim tarihi: 5 Temmuz 2022, https://www. bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Pressemitteilungen/EN/2018/bvg18- 046.html
The Federal Public Service. (2014). Berlin: Federal Ministry of the Interior. Tuncay, C. (2007). Kamu Görevlilerin Sendikalaşması ve Toplu Pazarlık Hakkı. Dokuz Eylül Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 9(Özel Sayı), 157-176.
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası. Erişim tarihi: 18 Ağustos 2022, https://www. mevzuat.gov.tr/mevzuatmetin/1.5.2709.pdf
Unat, F. R. (1968). Osmanli Sefirleri ve Sefaretnameleri. (B. S. Baykal, Ed.). Türk Tarih Kurumu Basimevi.
Uzun, Ş. (2003). Federal Almanya Yönetim Sistemi. K. Nitas (Ed.), Yirmi Birinci Yüzyılda Yönetim içinde. Ankara: Türk İdari Araştırmalar Vakfı.
Weber, M. (2012). Ekonomi ve Toplum Cilt-2. (L. Boyacı, Çev.). İstanbul: Yarın Yayınları.

APA	FIRAT H, BILGIN K (2022). KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ PERSPEKTİFİNDEN TÜRK VE ALMAN DEVLET MEMURLUĞU SİSTEMİNDE HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLER. , 113 - 144.
Chicago	FIRAT HAKAN,BILGIN KAMIL UFUK KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ PERSPEKTİFİNDEN TÜRK VE ALMAN DEVLET MEMURLUĞU SİSTEMİNDE HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLER. (2022): 113 - 144.
MLA	FIRAT HAKAN,BILGIN KAMIL UFUK KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ PERSPEKTİFİNDEN TÜRK VE ALMAN DEVLET MEMURLUĞU SİSTEMİNDE HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLER. , 2022, ss.113 - 144.
AMA	FIRAT H,BILGIN K KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ PERSPEKTİFİNDEN TÜRK VE ALMAN DEVLET MEMURLUĞU SİSTEMİNDE HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLER. . 2022; 113 - 144.
Vancouver	FIRAT H,BILGIN K KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ PERSPEKTİFİNDEN TÜRK VE ALMAN DEVLET MEMURLUĞU SİSTEMİNDE HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLER. . 2022; 113 - 144.
IEEE	FIRAT H,BILGIN K "KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ PERSPEKTİFİNDEN TÜRK VE ALMAN DEVLET MEMURLUĞU SİSTEMİNDE HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLER." , ss.113 - 144, 2022.
ISNAD	FIRAT, HAKAN - BILGIN, KAMIL UFUK. "KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ PERSPEKTİFİNDEN TÜRK VE ALMAN DEVLET MEMURLUĞU SİSTEMİNDE HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLER". (2022), 113-144.

APA	FIRAT H, BILGIN K (2022). KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ PERSPEKTİFİNDEN TÜRK VE ALMAN DEVLET MEMURLUĞU SİSTEMİNDE HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLER. Türk İdare Dergisi, (495), 113 - 144.
Chicago	FIRAT HAKAN,BILGIN KAMIL UFUK KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ PERSPEKTİFİNDEN TÜRK VE ALMAN DEVLET MEMURLUĞU SİSTEMİNDE HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLER. Türk İdare Dergisi , no.495 (2022): 113 - 144.
MLA	FIRAT HAKAN,BILGIN KAMIL UFUK KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ PERSPEKTİFİNDEN TÜRK VE ALMAN DEVLET MEMURLUĞU SİSTEMİNDE HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLER. Türk İdare Dergisi, vol., no.495, 2022, ss.113 - 144.
AMA	FIRAT H,BILGIN K KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ PERSPEKTİFİNDEN TÜRK VE ALMAN DEVLET MEMURLUĞU SİSTEMİNDE HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLER. Türk İdare Dergisi. 2022; (495): 113 - 144.
Vancouver	FIRAT H,BILGIN K KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ PERSPEKTİFİNDEN TÜRK VE ALMAN DEVLET MEMURLUĞU SİSTEMİNDE HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLER. Türk İdare Dergisi. 2022; (495): 113 - 144.
IEEE	FIRAT H,BILGIN K "KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ PERSPEKTİFİNDEN TÜRK VE ALMAN DEVLET MEMURLUĞU SİSTEMİNDE HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLER." Türk İdare Dergisi, , ss.113 - 144, 2022.
ISNAD	FIRAT, HAKAN - BILGIN, KAMIL UFUK. "KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ PERSPEKTİFİNDEN TÜRK VE ALMAN DEVLET MEMURLUĞU SİSTEMİNDE HAK VE YÜKÜMLÜLÜKLER". Türk İdare Dergisi 495 (2022), 113-144.