KAMU PERSONELİNİN DEĞERLENDİRİLMESİNDE PERFORMANS SİSTEMİNE GEÇİŞ SÜRECİNİN ANALİZİ

ÖZKAL SAYAN, İpek; DEMİRCİ, Aytül GÜNEŞER

KAMU PERSONELİNİN DEĞERLENDİRİLMESİNDE PERFORMANS SİSTEMİNE GEÇİŞ SÜRECİNİN ANALİZİ

İpek ÖZKAL SAYAN, (Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi)

Aytül GÜNEŞER DEMİRCİ (Mersin Üniversitesi İİBF)

Ankara Üniversitesi SBF Dergisi

22 3

Yıl: 2018 Cilt: 73 Sayı: 2 Sayfa Aralığı: 667 - 700 Metin Dili: Türkçe İndeks Tarihi: 25-10-2018

KAMU PERSONELİNİN DEĞERLENDİRİLMESİNDE PERFORMANS SİSTEMİNE GEÇİŞ SÜRECİNİN ANALİZİ

Öz:

Türkiye’de kamu personeli için 1879 yılından itibaren uygulanan sicil sistemi 2011 yılında 6111 sayılı Torba Kanun ile kaldırılmıştır. Kamu kurum ve kuruluşlarına kendilerine özgü bir değerlendirme yöntemi belirleme imkânı tanınmasına rağmen sicil uygulaması yerine 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda bir düzenleme yapılarak yeni bir personel değerlendirme yöntemi henüz getirilmemiştir. Bununla birlikte Devlet Personel Başkanlığının yaptığı mevzuat hazırlıklarından yola çıkarak sicil yerine getirilecek olan sistemin “performans değerlendirmesi” olduğu anlaşılmaktadır. Performans sistemi Türkiye’de kamu personeli için sağlık, eğitim, emniyet gibi bazı alanlarda da uygulanmaktadır. Ancak hâlihazırda Türkiye’de mevzuatta genel olarak kamu personelini değerlendirecek bir sistem bulunmamaktadır. Bu çalışmanın amacı öncelikle performans değerlendirmenin ne olduğunu ve kamu sektöründe uygulanmasının mümkün olup olmadığını sorgulamaktır. Bu analizden sonra Türkiye’de Devlet Personel Başkanlığı tarafından yapım hazırlığında olunan performans değerlendirmesine ilişkin Taslak ele alınacak ve sicil sisteminden farkları ortaya konmaya çalışılacaktır. Yaklaşık üç milyon kamu personelinin değerlendirme yöntemi olacak olan performans değerlendirme sisteminin genel olarak ele alınarak Türkiye’deki mevzuat çalışmalarının analiz edilmesi bu makalenin konusunu oluşturmaktadır.

Anahtar Kelime:

Konular: Sosyal Çalışma Siyasi Bilimler Kamu Yönetimi İktisat İşletme Finans

An Analysis of The Transition to the Performance System Regarding the Assessment of the Public Personnel

Öz:

For the public personnel in Turkey, the appraisal system which was applied since 1879 was abolished and instead a new personnel evaluation method was not introduced in the Civil Servants Law No. 657. However, it is understood that the system which will be fulfilled by appraising from the legislative preparations made by State Personnel Presidency is "performance evaluation". The performance system is also being applied for public personnel in Turkey in some areas such as health, education and police department. However, there is currently no system in Turkey to assess public personnel in general in legislation. The purpose of this study is primarily to question what performance evaluation is and whether it is possible to implement it in the public sector. After this analysis, the legislation regarding the performance evaluation prepared by the State Personnel Presidency in Turkey will be discussed and the differences will be tried to be revealed from the registry system. It is the subject of this declaration to analyse the legislative work in Turkey by generally analysing the performance evaluation system, which will be the method of evaluation of approximately three million public personnel.

Anahtar Kelime:

Konular: Sosyal Çalışma Siyasi Bilimler Kamu Yönetimi İktisat İşletme Finans

Belge Türü: Makale Makale Türü: Araştırma Makalesi Erişim Türü: Erişime Açık

Uysal, Şener (2015), “Performans Yönetimi Sisteminin Tanımı, Tarihçesi, Amaç ve Temel Unsurlarına Genel Bir Bakış”, Electronic Journal Of Vocational Colleges, Ekim Sayısı, 32-39.
Taylor, Frederick Winslow (2014), Bilimsel Yönetimin İlkeleri, (Ankara: Adres Yayınları), (Çev: Bahadır Akın).
Sayan Özkal, İpek ve Yusuf Şahan (2011),“T.C. Sağlık Bakanlığı’nda Performans Değerlendirme ve Ek Ödeme Sistemi”, Memleket Siyaset Yönetim, 6 (16), s. 33-70.
Sayan Özkal, İpek (2017), “Yeniden Sözleşmeli Öğretmenlik”, TheJournal Of Academic Social Science (ASOS Journal), 5 (54), s.16-33.
Ömürgönülşen, Uğur (2002), “Performance Measurement In The Public Sector: Rising Concern, Problems In Practice and Prospects”, Hacettepe Üniversitesi İktisadi İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 20 (1), 99-34.
Oral, Esin (2005), Bazı OECD Ülkelerinde Performans Esaslı Bütçeleme Uygulamaları, Gelişimi ve Türk Mali Sistemi Açısından Bir Değerlendirme, Devlet Bütçe Uzmanlığı Araştırma Raporu, (Ankara: Maliye Bakanlığı, Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü).
OECD, Performance-Related Pay For Goverment Employees, http://www.oecd.org/document (12.10.2017)
Maliye Bakanlığı (2009), Performans Programı Hazırlama Rehberi, http://www.bumko.gov.tr (26.10.2017)
Maliye Bakanlığı (2001), Sürekli Kalite Geliştirme ve Kamuda Bütçeleme Sisteminin Yeniden Yapılandırılması Projesi, http://peb.bumko.gov.tr/TR,2528/performans-esasli- butcelemeye-gecis-calismalari.html (26.10.2017)
Köseoğlu, Özer ve Şen, Mustafa Lütfi (2014), “Kamu Sektöründe Performans Yönetimi: Politikalar, Uygulamalar ve Sorunlar”, Akademik İncelemeler Dergisi, 9 (2), 113-136.
Köseoğlu, Özer (2008), “Türk Belediyeciliğinde Performansa Dayalı Yönetim Anlayışına Geçiş: Arka Plan ve Sorunlar”, Çağdaş Yerel Yönetimler Dergisi, 17(1), 19-42.
Kayar, Nihat (2014), Kamu Personel Yönetimi, (Ekin Basım Bursa: Yayın Dağıtım).
Karasoy, Alpay (2014), “Türk Kamu Yönetiminde Performans Yönetimine Bir Bakış”, Uluslararası Yönetim İşletme ve İktisat Dergisi,10 (22), 257-274.
Güler, Birgül Ayman (2005), Kamu Personeli-Sistem ve Yönetim, (Ankara: İmge Kitabevi).
Güler, Birgül Ayman (2003), İkinci Dalga: Siyasal ve Yönetsel Liberalizasyon Kamu Yönetimi Temel Kanunu, Kamu Yönetimi Reformu İncelemeleri: Mülkiye’den Perspektifler, 59 (Kasım), 1- 34.
Eke, Ali Erkan (1989), Personel Yönetimi, Hizmete Özel Tıpkı Basım, (Ankara: Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi).
Coşkun, Selim, Hakan Dulkadiroğlu, Nevzat Fırat Kunduracı (2016), “Kamu Sektöründe Bireysel Performansa Göre Ücret Uygulamaları: Başarısızlığın Yaygınlaşması”, Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Dergisi, 71 (2), 627-651.
Canman, Doğan (1993), Personelin Değerlendirilmesinde Çağdaş Yaklaşımlar ve Türkiye’de Kamu personelinin Değerlendirilmesi, Ankara: TODAİE.
Baruch, Ismar (1968), Position-Classification in The Public Service, (Chicago: Civil Service Assembly of The United States and Canada).
Baruch, Ismar (1953), Basic Aspects of Position –Classification, Ideas and Issues in Public Administration, A Book of Reading,(Edited by. Dwight Waldo), (New York: Greenwood Press).
Bakan, İsmail ve Hakan Kelleroğlu (2003), “Performans Değerlendirme: Çalışanların Performans Değerlendirme Uygulamalarından Beklentileri Konusunda Bir Araştırma”, Süleyman Demirel Üniversitesi İktisadi İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 8 (1), 103-127.
Albayrak, Süha Oğuz (2017), “Kamu Yönetimi Temel Kanunu Sonrası Kamu Personel Rejimi”, Memleket Siyaset Yönetim, 12 (27), 1-18.
Albayrak, Süha Oğuz (2016), Kariyer Uzmanlık Sistemi (Ankara: TODAİE).

APA	ÖZKAL SAYAN İ, DEMİRCİ A (2018). KAMU PERSONELİNİN DEĞERLENDİRİLMESİNDE PERFORMANS SİSTEMİNE GEÇİŞ SÜRECİNİN ANALİZİ. , 667 - 700.
Chicago	ÖZKAL SAYAN İpek,DEMİRCİ Aytül GÜNEŞER KAMU PERSONELİNİN DEĞERLENDİRİLMESİNDE PERFORMANS SİSTEMİNE GEÇİŞ SÜRECİNİN ANALİZİ. (2018): 667 - 700.
MLA	ÖZKAL SAYAN İpek,DEMİRCİ Aytül GÜNEŞER KAMU PERSONELİNİN DEĞERLENDİRİLMESİNDE PERFORMANS SİSTEMİNE GEÇİŞ SÜRECİNİN ANALİZİ. , 2018, ss.667 - 700.
AMA	ÖZKAL SAYAN İ,DEMİRCİ A KAMU PERSONELİNİN DEĞERLENDİRİLMESİNDE PERFORMANS SİSTEMİNE GEÇİŞ SÜRECİNİN ANALİZİ. . 2018; 667 - 700.
Vancouver	ÖZKAL SAYAN İ,DEMİRCİ A KAMU PERSONELİNİN DEĞERLENDİRİLMESİNDE PERFORMANS SİSTEMİNE GEÇİŞ SÜRECİNİN ANALİZİ. . 2018; 667 - 700.
IEEE	ÖZKAL SAYAN İ,DEMİRCİ A "KAMU PERSONELİNİN DEĞERLENDİRİLMESİNDE PERFORMANS SİSTEMİNE GEÇİŞ SÜRECİNİN ANALİZİ." , ss.667 - 700, 2018.
ISNAD	ÖZKAL SAYAN, İpek - DEMİRCİ, Aytül GÜNEŞER. "KAMU PERSONELİNİN DEĞERLENDİRİLMESİNDE PERFORMANS SİSTEMİNE GEÇİŞ SÜRECİNİN ANALİZİ". (2018), 667-700.

APA	ÖZKAL SAYAN İ, DEMİRCİ A (2018). KAMU PERSONELİNİN DEĞERLENDİRİLMESİNDE PERFORMANS SİSTEMİNE GEÇİŞ SÜRECİNİN ANALİZİ. Ankara Üniversitesi SBF Dergisi, 73(2), 667 - 700.
Chicago	ÖZKAL SAYAN İpek,DEMİRCİ Aytül GÜNEŞER KAMU PERSONELİNİN DEĞERLENDİRİLMESİNDE PERFORMANS SİSTEMİNE GEÇİŞ SÜRECİNİN ANALİZİ. Ankara Üniversitesi SBF Dergisi 73, no.2 (2018): 667 - 700.
MLA	ÖZKAL SAYAN İpek,DEMİRCİ Aytül GÜNEŞER KAMU PERSONELİNİN DEĞERLENDİRİLMESİNDE PERFORMANS SİSTEMİNE GEÇİŞ SÜRECİNİN ANALİZİ. Ankara Üniversitesi SBF Dergisi, vol.73, no.2, 2018, ss.667 - 700.
AMA	ÖZKAL SAYAN İ,DEMİRCİ A KAMU PERSONELİNİN DEĞERLENDİRİLMESİNDE PERFORMANS SİSTEMİNE GEÇİŞ SÜRECİNİN ANALİZİ. Ankara Üniversitesi SBF Dergisi. 2018; 73(2): 667 - 700.
Vancouver	ÖZKAL SAYAN İ,DEMİRCİ A KAMU PERSONELİNİN DEĞERLENDİRİLMESİNDE PERFORMANS SİSTEMİNE GEÇİŞ SÜRECİNİN ANALİZİ. Ankara Üniversitesi SBF Dergisi. 2018; 73(2): 667 - 700.
IEEE	ÖZKAL SAYAN İ,DEMİRCİ A "KAMU PERSONELİNİN DEĞERLENDİRİLMESİNDE PERFORMANS SİSTEMİNE GEÇİŞ SÜRECİNİN ANALİZİ." Ankara Üniversitesi SBF Dergisi, 73, ss.667 - 700, 2018.
ISNAD	ÖZKAL SAYAN, İpek - DEMİRCİ, Aytül GÜNEŞER. "KAMU PERSONELİNİN DEĞERLENDİRİLMESİNDE PERFORMANS SİSTEMİNE GEÇİŞ SÜRECİNİN ANALİZİ". Ankara Üniversitesi SBF Dergisi 73/2 (2018), 667-700.